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10月21日国务院公布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，其中有“适当加大对高收入者的税收调节力度”。马上，在一些网络上就出现了解读：“适当加大对高收入者的税收调节力度”就是年收入12万元以上的高收入者将被加税。接着，财政部专家纷纷出面，称这些解读纯属误读和推演，要对高收入者加税更是无稽之谈。
就以往而言，确实有一些官员对事件、传言和解读发表了自己的看法，甚至与民间形成对抗，而事后证明，这些官员是错的。但这一次，我以为，民间解读者是错的。
首先，中国推动依法治国已有些年头了，现行《立法法》规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能通过立法来实现，需要通过全国人大及其常委会决定。换句话说，行政机关只能执行人大的决定，而无权作出“加税”决定。
再一个，当下收入12万元确实算不上高收入阶层，一个月嫂都能达到。对高收入者，国际上通行的标准是，其收入达到平均收入的10倍。2015年全国城镇职工年平均工资是62029元，这12万元连1倍都不到，惭愧吧。
2005年10月27日，全国人大常委会通过议案，个税起征点由800元上调到1600元，北京市为1500元。当时，财政部副部长楼继伟告诉大家，工薪阶层纳税面将从60％降至26％，而国家将减收280亿元。这次减收的280亿元只占当年财政收入的1%，一般来说，个税减收会刺激消费，从而促进营业税、增值税的增长，算大账还是划算的。也正是在这次人大常委会上，决定个人年收入超过12万元要自行纳税申报，从2006年开始执行。
按照个税制度分类，个人收入具体被分为11类，分别是工资、薪金所得；个体工商户的生产经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税的其他所得——这最后一项，人大把部分涉税权让渡给了行政部门。
但是，这么多年，税务部门对个人收入收税，基本上还在工资、劳务报酬、稿酬等圈子里打转，12万元自行申报也有许多是单位代行的。而现实是，个人收入越发丰富多彩了，股权收入、房屋租金以及其他非劳动所得越来越多，特别是那些富人，工资等收入反倒是小头儿了。对这种状况，税务部门心里明镜似的，他们当然不会为这已在掌控里，却又最容易引发反弹的小头儿去下功夫，性价比太差。民间解读者，天真了。
那么，当初为什么要搞12万元自行申报呢？现在的说法是，不是用来划分收入高低的界限，而是从征管便利的角度考虑的。实际上，当年也许真是把12万元当成富人的标准咧。当时，天津财经大学财政学科首席教授李炜光说：北京市2005年人均可支配收入在8800多元，这样年收入12万元的富人标准也不大离谱。
如今税收部门本事大长，积极扩编。《意见》提出：在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法，提升居民收入信息监测水平。此外，正在修订中的税收征管法已经明确建立自然人纳税识别号，这将归集个人工资、薪酬、证券、不动产、保险、银行存款信息。国家级电子政务工程金税三期已在试点，正在向全国推广。到那时，个人收入就可能全部入笼了。
王安
