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据新华社报道，日本政府2016年12月22日通过内阁决议，批准了2017财年政府财政预算案。其中防卫预算连续5年增长。日本政府计划在2017年度财政预算中为防卫预算留出5.1万亿日元（约合3080亿元人民币）。此举意味着日本新年度防卫预算再创历史新高。实际上，自安倍政府2012年上台以来，日本防卫费已经连续5年增长。从2012年起至2015年，日本防卫费分别以0.8％、2.8％和2.0％的增幅不断增加，至2016年首次超过5万亿日元大关。
日本防卫费连年大幅增加主要有两方面原因。一是以“形势紧张”为由的外因。其中，最重要的就是朝鲜半岛形势的日趋紧张，特别是鉴于2016年来朝鲜多次试射导弹和进行核试验，日本防卫省认为有必要尽早加强应对。此次防卫预算中，就包括为了防范朝鲜发射弹道导弹而首次计入的147亿日元，专门用于实现部署新型海基拦截导弹标准3-Block2A。同时，还包括用于提高“爱国者－3”型导弹拦截系统的性能改良。
此外，日本近年来持续炒作的以中国为主要对象的“离岛防卫”和“西南方向”，也成为支持自卫队不断装备新型潜艇、战机等武器，以及强化军事同盟的借口。为此，日本以巨额经费维持着美日军事同盟的稳定。据悉，日本每年支出的驻日美军驻留经费接近2000亿日元，而驻冲绳美国海军陆战队移驻关岛的整编经费也将近1400亿日元。
日本防卫战略转向和军事力量不断扩充是其持续增加防卫预算的内因。其中，建立新军事力量是下一步自卫队能力建设的重点。据美国《战略之页》网站12月4日报道，日本计划在2018年前设立一支类似美国海军陆战队的军事力量，其被称为“两栖快速部署旅”，计划编制人数为2000～3000人，计划在与中国发生岛礁争夺时发挥重要作用。为此，日本将购买“鱼鹰”旋翼机、重型运输直升机、武装直升机和两栖车辆等典型的两栖作战装备。实际上，美国海军陆战队也一直在帮助日本培训“两栖快速部署旅”的人员。
除了这些明面上的显性支出，日本还出现了隐性的经费使用。最直接的表现就是日本防卫省开始为学术科研界提供经费支撑，用于军事技术的开发与研究。为响应日本政府推动武器装备出口的号召，防卫省从2015年开始以提供研究经费为前提公开征集研究项目，建立起“安全保障技术研究推进制度”，当年即征集到109个项目，并批准9个项目通过予以资助。今年，该制度的预算规模为6亿日元，而在明年的预算申请中列入了110亿日元。
在日本新防卫政策的牵引下，日本连年持续增加防卫费将使自卫队的战力和活动范围均发生重大变化。首先，自卫队的防卫能力将得到大大增强。其中，主要包括以F－35战斗机和新一代国产战机支撑的区域制空能力；以舰载、陆基“宙斯盾”与“爱国者－3”系统，甚至可能是“萨德”系统支撑的反导能力；以88式岸舰导弹和新式岸舰导弹支撑的西南诸岛防卫能力，以及以P－1反潜机和“苍龙”潜艇为支撑的反潜制海能力等。这些早已超出了防卫需求正常范围的“防卫能力”，都是靠巨资重金换来的。
其次，在强大防卫费保障下的日本自卫队“防卫”活动将日益活跃。就在2016年12月11日，在南苏丹参加联合国维和行动的日本陆上自卫队第11批部队在该国首都朱巴的宿营地与第10批部队进行了交接仪式。随着部队指挥权的移交，从当地时间12月12日开始，新部队将可执行“驰援护卫”和“宿营地共同防卫”两项新任务，这也是日本新安保法实施后赋予自卫队的新任务。根据日本内阁会议上修改的政令，参加“驰援护卫”等新任务的陆上自卫队官兵每人每天将得到8000日元的补贴。
日本自卫队的这些变化将对周边安全环境产生重大影响。2016年12月10日，在中国空军例行的远海训练过程中，日本自卫队F－15战斗机竟然近距离释放干扰弹，严重破坏了国际法赋予的国际航道的航行和飞越自由。由此，可以预见，未来得到强大防卫费用支撑的日本自卫队可能还会做出更多类似的“出格之举”，从而严重影响地区的稳定与和平。我国外交部发言人华春莹12月23日在例行记者会上表示，日方一方面不断制造渲染“中国威胁”，一方面不断提高军力。由于历史原因，我们有理由对日方动向及真实意图保持高度关注和警惕。
（作者单位：空军工程大学）
