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4月8日，江苏省“国家全域旅游示范区”创建工作培训暨推进会在盐城大丰区举行，为今年年底国家旅游局首批全域旅游示范区验收工作进行动员部署。
据悉，自去年开始，江苏省相继有28家单位上榜创建“国家全域旅游示范区”名单。国家旅游局规划财务司副司长蔡家成在会议发言中表示，江苏的“示范区”创建工作走在前列，在全国都有学习参考的价值，而苏南、苏中、苏北各有特色，城市农村又有所区别，每个层面都有良好的示范意义。
在大众旅游时代，旅游已经从和日常生活交叉很少，转变成日常生活化的活动。全域旅游的提出，正是看到了这种趋势，需要转变原有的观光旅游的发展思路来满足大众旅游时代的需要。
蔡家成表示，大众旅游时代呈现出多元化趋势，有众口难调的特点，难以用标准化来满足需要。观光旅游需要的“新、奇、特”，不符合休闲化时代的旅游需求。休闲化时代需要的是日常生活中的健康、幸福、时尚和舒适。游客会按照符合各自身份和地位的需要作选择。全域旅游需要统筹，需要要素整合，旅游活动不再是点到点的形式，也就不能只靠旅游部门来管理和统筹。比如，公安、工商、司法需要介入和处理旅游事务；交通不再只是通勤功能，交通本身也是一种旅游活动。
“全域旅游是适应了自下而上的需要，不是自上而下的一种设计，所以更需要有示范，更需要有样板。”蔡家成说。
蔡家成表示，因为需要考虑不同情况的代表性，所以，将来的“全域旅游示范县”，不一定是旅游做得最好的，而是在同类情况中，经验最容易复制的。“大家不要在意‘全域旅游示范县’这顶‘帽子’，有‘帽子’的，不一定是最好的，没有‘帽子’的，也不说明做得比别的地方差。”蔡家成说，在全域旅游中，游客的体验和口碑比“帽子”更重要。
发展全域旅游需要地方主要领导重视
江苏省旅游局局长秦景安说：“根据创建单位自己对照打分，反差非常大，高分99，低分60多。但能看得出来的是，哪个地方的主要领导重视，全域旅游工作就做得好；哪个地方把全域旅游只当成旅游部门的事情，这个地方就做得不好。”
秦景安认为，旅游本来就是综合性产业，需要政府统筹推进，再加上一个“全域”，更显得这个产业的全局性、战略性。所以，政府把全域旅游创建摆在什么位置，十分关键。
“看旅游行业的位置，首先要看旅游业是否是本地区的战略性支柱产业。国家旅游局要求各创建单位，旅游业增加值对GDP的综合贡献要在15%以上，旅游从业人数对就业总数的综合贡献要在20％以上，年接待人次要达到本地常住人口的10倍以上，当地农民纯收入20％以上要来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收要达到10％左右。所谓战略性支柱产业，就是旅游经济不再是经济发展的补充，不再是可有可无的产业，不能想到时抓一下，想不到的时候旁边一放；旅游经济也不再是一项软任务，而是硬指标，要将全域旅游工作列入政府年度目标考核内容。”秦景安说。
“全域旅游一条重要指导思想就是以人为本，共建共享。发展旅游经济的意义不仅在GDP的增长，更体现在人民群众生活的改善和游客感受的提升。”秦景安表示，加强公共服务建设，给游客创造良好的旅游环境，本身就是社会事业的一部分，也是重要的民生工程，还是重要的文明窗口，是高水平全面建成小康社会的一项重要内容。
秦景安表示，发展全域旅游需要建立政府统筹各方协调的旅游发展推进机制。“我省从2014年开始实施的游客满意度调查，其评价体系就很好地说明了政府建立旅游综合协调推进机制的重要性和必要性。”
要游客检验 不靠自我感觉
创建全域旅游示范区，政府重视，统筹推进很关键，但政府大包大揽无限责任也是不可能的，不应该的。秦景安认为，要积极鼓励市场主体、社会力量参与全域旅游的创建。
“在引进项目上，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重发挥企业在旅游资源整合、旅游产业融合、旅游项目开发、旅游区域运营、非公益性旅游公共服务体系建设等领域的主导和主体作用，鼓励企业参与公共基础设施建设。”秦景安说。
“在引进资金上，要大力支持政府和社会资本合作（PPP）、众筹等新兴合作方式，鼓励社会资本通过多种形式参与旅游业发展。”秦景安表示，“同时制定扶持政策，支持旅游龙头企业做大做强，鼓励传统旅游企业转型升级，支持中小旅游企业创新发展，培育多层次的市场发展主体，形成国企、民企、外企‘百花齐放’的良好局面。”
秦景安表示，在人才方面，旅游人才的培养、引进和使用政府当然责无旁贷，但光靠政府是远远不够的，有许多人才恰恰是市场主体引进、培养的，也只有靠企业才能真正留住人才，发挥人才价值。
“大丰荷兰花海就是一个很好的例子，让专业的人做专业的事，才能实现良性发展。目前市场上反响较好的一些龙头旅游品牌，如东方盐湖城、无锡田园东方都是市场主体倾力打造的。”秦景安说。
有人说：对于多数旅行者来说，他们的起点大多是名山大川，而终点往往是寻常生态。秦景安认为，这也是近几年乡村旅游强劲发展的情感诉求。对于游客来说，也经历了类似的变化，从名山大川等景区“核心吸引物”转变为吃、住、行、游、购、娱等多元吸引物。全域旅游背景下，游客的满意度是对全域整体旅游环境、旅游全过程、旅游配套设施、公共服务体系和旅游服务要素等多方面的综合评价。
“可以说，全域旅游搞得好不好最后还是游客说了算，我们不能自说自话，自卖自夸，要把游客的满意度作为检验我们全域旅游创建有没有达标达效的唯一标准。”秦景安说。
