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近日，美军非洲司令部表示，将在索马里部署美军第101空降师约40名士兵担任索马里军队的后勤教官，以强化索马里国民军和非盟驻索部队打击极端武装的后勤能力。
据美国有线电视新闻网报道，索马里现有约50名美国反恐顾问。今年3月29日，美国总统特朗普批准了国防部扩大在索马里军事行动规模的请求，取消了对索马里采取武装行动的高级别审核，允许美军在索马里以“必要的和相称的平民伤亡”为代价进行更为积极的军事行动，加强对“索马里青年党”等极端武装和恐怖组织的空袭力度。此次应索马里政府的请求做出的派兵行动，是美国自1993年“黑鹰坠落”以来在索马里最大规模的军事部署。
自“9·11”事件以来，美国确立了反恐在对非洲政策中的首要地位。美国不仅提升了对非反恐的战略层级，而且频频展开对非反恐外交，多措并举打击恐怖主义。
当前，美国已在东非、西非和南部非洲陆续建立反恐基地，兵力达7000多人，覆盖整个非洲大陆的军事布局正在形成。2006年组建非洲司令部后，虽然美国公开宣布在非洲军事基地只有吉布提一个，但实际上已经在20多个国家拥有了4种类型的军事基地。
第一类是美国与相关非洲国家以反恐培训的名义建立的培训基地，大部分培训基地目前已经扩大成军事基地；第二类是美国以打击“索马里青年党”、索马里海盗和圣灵抵抗军等恐怖主义组织为名建立的特别行动基地；第三类是情报信息收集和无人机基地，主要部署在吉布提、肯尼亚、乌干达、布基纳法索、毛里塔尼亚等国；第四类军事基地为临时训练营，分布在布隆迪、利比里亚、阿尔及利亚、布基纳法索、乍得、毛里塔尼亚等国家。
从效果上看，美国的反恐举措在一定程度上打击和削弱了非洲的相关恐怖组织。“大非洲之角”、萨赫勒地带和马格里布地区被美国视为非洲恐怖主义活动的重灾区。其中，“大非洲之角”是美国在非洲反恐的“前沿阵地”，包括埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚、吉布提等传统意义上的半岛国家及其周边的南北苏丹、乌干达、坦桑尼亚和肯尼亚在内的广大地区。
近年来，“索马里青年党”在“大非洲之角”策划实施了一系列重大恐怖袭击，被美国认定为该地区最主要的恐怖组织。在美国及其反恐盟友的军事打击下，“索马里青年党”的势力范围不断萎缩，失去了对索马里的大规模控制能力，其主要领导人也接二连三地被美军及其反恐盟友定点清除。2014年，非盟驻索马里特派团将“索马里青年党”赶出了它曾经控制的多处都市地区，迫使其转入乡村地带。当年9月，美军在对“索马里青年党”营地的一次空袭中炸死了其头目戈登。
但是，美国主要依赖军事手段在非洲反恐的做法，不但未能根除恐怖主义，反而导致了恐怖主义在非洲部分地区的泛滥。虽然在美国主导的军事打击下“索马里青年党”遭受了重大挫折，但该组织因此转而发动跨国的疯狂报复，其中肯尼亚遭受的冲击尤为严重。自肯尼亚首都内罗毕西门购物中心遭受重大恐怖袭击以来，由“索马里青年党”发动的系列袭击不仅导致数百人丧生，而且严重打击了该国旅游业的发展。2009年和2012年，“索马里青年党”就先后两次宣布效忠“基地”组织并接受其领导。
就在美国总统特朗普批准美军在索马里扩大军事行动后不久，4月9日，索马里国防部附近发生自杀式汽车炸弹袭击，13人死亡，刚刚上任的索马里国民军参谋长躲过一劫。4月10日，摩加迪沙一处军事训练营发生自杀式爆炸袭击，至少5名士兵死亡、15人受伤。“索马里青年党”声称，这些血腥袭击是对特朗普批准美军扩大行动范围的“加倍回应”。
美国总统特朗普在去年竞选期间曾宣称美国不能继续当“世界警察”了，然而近期美军先是59枚“战斧”导弹打击叙利亚，后是“炸弹之母”投向阿富汗，表明美国在解决国际事务时越来越倚重军事手段。然而事实证明，美国军事化反恐举措不仅难以从根本上消除恐怖主义产生的土壤，反而对当前恐怖主义袭击在非洲泛滥成灾负有很大责任。如果不从根本上反思其军事化政策并大力推动非洲经济社会的良性综合发展，特朗普增兵再多也难以取得打击“索马里青年党”的真正胜利。
（作者单位：西安政治学院）
慕小明
