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江苏省宿迁市的女企业家周娣先后注册了3家公司，几乎经历了宿迁工商登记的“变迁史”。
2006年，她注册第一家公司时，政府部门在行政审批中心集中办公，她挨个儿窗口跑。“上一个审完了，才能到下一个。每个窗口要等几天，前后跑10多趟。”周娣说，所有手续办下来花了大概一个月时间。2012年，她第二次注册公司，“政府专门派人协助，注册花了一周，跑了三四趟”。
2014年，她只用3天时间就完成了公司注册，一次性完成了所有签字。“非常顺利，手续少。”以前不喜欢和政府相关部门打交道的她，突然发现每个环节上政府办事效率都高了很多。
让周娣没想到的是，现在，在宿迁市注册公司，两天就能把手续办下来。六证合一，只跑一趟，就能全部办妥。
效率高是因为管得少。宿迁市工商登记前置审批项目由原来199项压减为7项，精简率超过96％，是全国行政效率最高的城市之一。
2013年4月，宿迁市政府按照问题导向和需求导向，以“减权、去利、市场化”为核心，以商事登记制度改革为突破口，率先开始行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理的简政放权改革“三部曲”，掀起了一场“自我革命”。
宿迁市政府研究室主任骆志弘说：“简政放权就是减少政府干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务本位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，厘清政府、市场、社会的边界，努力构建更加开放的发展环境，持久释放改革红利。”
近年来，宿迁在全国率先开展“先照后证”“四证（照）一体”“三证合一”“一证一号”等改革，走在了全国前列。尤为突出的是，资格资质去行政化、工业类生产许可制度等一系列改革原创于宿迁，形成简政放权的“宿迁样板”，多次受到国务院表扬，为国家行政改革积累了经验。
推进商事登记制度改革，降低市场准入门槛
丁小勇是江苏易工场网络股份有限公司董事长，2013年5月，他参加南京市一个3000万元的大项目投标，要求投标单位注册资金必须达到1000万元，他们的注册资金只有600万元。
距离招标会仅有一周时间，按照以往经验，办理增资手续至少要15天，时间、钱都很紧张，怎么办？
当年4月，宿迁开展商事登记先照后证改革试点，实行放宽经营场所限制、注册资本认缴制和年度备案制等系列改革。
丁小勇3天完成增资认缴，顺利拿下了项目。
“好多企业被挡在门外，我们却赢了。”丁小勇说，他们的企业2015年入选“创客中国－最具投资价值创业项目”百强榜，企业注册资本达到了2000万元，还在上海开了分公司。
通过改革，减少审批环节，缩减办理时限，实现简政放权。宿迁按照先易后难、步步推进的思路，制定了“先照后证”到“四证一体”，再到“三证合一”，实现“一证一号”，最后到“多证一号”的改革路径。
“事难办，脸色不好看。”丁小勇2004年注册第一家公司时，一家一家跑手续。随着公司不断壮大，公司的股权需要频繁变更。“现在很便捷，去年一年变更6次，会计一人把所有事情搞定。”
如今，越来越多的企业享受到改革带来的便利。为了改革，宿迁市政府通过赎买方式实现“以利换权”。在“四证一体”改革中，为争取有关部门下放证照办理权，宿迁市财政出钱支付每年应上缴的100多万元费用。
宿迁在全国率先取消质监局的组织机构代码收费。当地一位政府官员介绍，宿迁停止收费，但资金还要继续上交部委。宿迁的做法是，停止收费，不对企业收费，费用由市财政埋单。
该官员透露，当时大家“押宝”中央会取消这项收费。果然，半年后这项收费开始取消。
另外，宿迁还创新电子商务登记注册，可以跨行政区域，开展网上工商登记注册、核发电子营业执照。2014年12月27日，全国首张个体网店数字营业执照在这里核发。
“商事登记改革是把事前审批变成了事后监管。”宿迁市工商局副局长赵清说：“市政府成立了云计算中心，打破部门信息孤岛，15个系统数据共享，实现智能化监管。”
政府管得少了，服务多了，市场也就火了。2016年宿迁市新增企业18783户，新增企业注册资本760亿元，比2015年分别增长了3.8倍、3.5倍。
深化行政审批制度改革，解除市场主体束缚
温州企业家许艺生的企业是全球最大的食品包装塑料薄膜生产商。2007年，宿迁引进了这家企业。然而，1年后，车间里的生产线还没有开始工作。
“万事俱备，只欠东风”，工业生产许可证迟迟没有下来，他们被告知不能“无证生产”。许艺生开始“漫长等待”。
刚开始，许可证的手续不全，要找各个政府部门补证明。申请过程有多个环节，从企业申报、受理，到专家实地核查，然后发证检验、作出许可决定，最后才是颁发证书，“其中，等专家来实地核查，都等了半年时间”。
很难想象，这对企业来说损失有多大。“一条生产线停一天的损失是20万元，企业半年损失近两亿元。”许艺生有些“谈证色变”，他说，那段时间，100多个工人守着车间等活干。
2011年，第二次办证，为了不让生产线停下来，许艺生专门提前半年申请，花了4个多月时间。直到去年10月24日那次换证，递交申请当日就受理了。
“前后花了不到两个月时间就办好了，如果不补充资料，也许1个月就能办下来。”许艺生说，2016年11月5日审核，2017年1月5日就拿到了许可证。
对企业来说，有时“与时间赛跑”，谁先拿到工业生产许可证，谁就抢占市场先机。
对一些企业来说，工厂生产线建成后，需要拿到工业生产许可证才能生产。企业申报、受理，等待省里、部里专家实地核查，再到发证检验、作出许可决定、颁发证书等，有时要等半年甚至更久。
江苏双鹿电器有限公司总经理金鑫对此也深有感触。他所在的公司以前生产500升以下的冰箱，生产500升以上大冰箱需要申办新的生产许可证。因为申请生产许可证很难，生产大冰箱的公司很少，一家国际品牌两年才拿到许可证。
金鑫说，去年10月中旬申报，原计划今年五六月拿到生产许可证，没想到两个月就拿到了证，去年他们生产了两万台大冰箱，占全年销售额的40％。
“这是一次重要的产品升级，现在订单很多，企业盈利的基础也更好了。”金鑫说，“改革为企业赢得效益。”
2016年9月，宿迁市按照“分类改、分步走”的改革思路，向工业类产品生产许可制度“动刀子”。对25大项117类683种工业类产品进行分类，制定暂停行使类（含19类101种产品）、先证后核类（含8类39种产品）和暂时保留类（含90类543种产品）3个目录。
宿迁市质量技术监督局行政服务处处长王丽丽说，暂停行使类允许企业自行组织生产，由市场去自律；先证后核类，企业作出书面承诺后发证，核查监管发现问题将重罚。
对于保留类项目，宿迁有关行政部门优化审批流程、压减审批环节，积极为企业做好服务工作，主动联系部委、省厅，快速审核，办证时间大大缩短，企业最长不超过25天就可以拿到许可证。
改革后，宿迁市级各类行政审批事项仅保留86项，重点领域审批效率提升两倍以上。以建设项目为例，从立项到开工建设，政府投资建设项目审批时限由原来102个工作日压缩至40个工作日，非政府投资项目由原来92个工作日压缩至32个工作日。
探索“两资”去行政化改革，释放市场主体活力
“培训前，朋友提醒我，以往育婴师资格证得几个月才能下来。”下岗职工徐慧想去当月嫂，但是没有证。让她没想到的是，考完试两天后就拿到证，“现在有底气了”。
徐慧的证书由宿迁市家庭服务业协会颁发，去年5月，该协会与妇联“脱钩”，制定了行业标准和执业规范，目前共有16家会员单位，多数是家政服务公司。去年8月，有300多人报名协会组织的考试，已有261人通过考试，徐慧就是其中之一。
尽管没有盖着“政府的钢印”，家政公司之间达成“共识”，证书可以在网上查询。随着行业协会在当地影响力逐渐提升，徐慧的证书“含金量”也越来越高。
据了解，国家公布的工种有2600多个，需要考试发证的有900多个，职业资格认证成了一些部门捞外快的地方。
宿迁市考试鉴定中心主任张永生说：“政府考试内容滞后于市场需求，不利于企业发展，不利于劳动者就业创业。”
显性的条条框框被逐一打破，隐性的审批制度却依然制约着市场的活力。真正实现放活市场，要避免行政审批制度改革异化为“边减边增”“明减暗增”的数字游戏。
2014年1月，宿迁开始探索“两资”去行政化改革和非行政许可审批事项清理，按照“放开培训、放开考试、放开发证”的“三步走”思路，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来，精简政府职能，激发市场活力。
明晰政府与市场的责任边界，把权力关进“笼子”。569项“两资”项目，初步确定保留53项、取消180项、下放294项、争取上级授权下放42项。
宿迁市将原来分散在各部门的考试鉴定职能集中到考试鉴定中心，成为提供服务的资格资质培训考试鉴定平台。
为提高职业资质水平，宿迁市引进知名培训机构，引进专业考评机构，承接职业资格考试事项。目前，宿迁“两资”项目市场主体参与率已达60％。其中，像京东这样的知名电商企业，自定标准，对客户服务师进行服务技能等级评定，两年来已有300多人获得鉴定。
“题目、答案乱序组合，考完试当场出成绩，考试结束后，试卷自动销毁。”全美测评软件系统有限公司工作人员称，他们通过政府购买服务，已先后转化610场次考试，涉及80多个项目，覆盖6万多人。
另外，宿迁与德国合作挂牌成立职业技能培训鉴定中心，开展培训，颁发全球认可的职业资格证书。在首批50名学员中，有44人通过德国工商业行业（IHK）资格考试，实现了高精尖短缺技能人才培养新突破。
门槛低了，考证方便了，创业就业更便捷了。据统计，改革以来，宿迁累计开展培训考试鉴定45万人，获证36万人，获证率比省均高10个百分点；新创业5万人，带动就业18万人。
