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8月18日，美国总统特朗普宣布，将美军网络司令部升级为一级联合作战司令部，地位与中央司令部、战略司令部等美军主要联合作战司令部持平。特朗普在当天的一份声明中说，升级的网络司令部将把网络行动整合到单一的指挥官下面，从而优化对时间紧迫的网络行动的指挥和控制。同时，升级也将确保重要网络行动获得足够的资金支持。
特朗普还在声明中写道，“这个新的联合作战司令部将加强美国在网络空间的行动能力，并为提升国防安全创造更多机会”，“网络司令部的升级显示了我们应对网络威胁的决心，能够消除我们的盟友和伙伴的疑虑，并对敌人形成威慑”。特朗普已指示国防部长马蒂斯着手网络司令部脱离国家安全局的事项，积极推进这一军事步骤的落实。
这一步骤非同寻常。它意味着网络空间正式与海洋、陆地、天空和太空并列成为美军的第五维战场，这在美军历史上是第一次，在人类战争史上也是第一次。
鉴于网络司令部升级之后，已成为与美军陆、海、空三个军种部一样的一级司令部，而且网络空间也是一个空间维度——虽然是虚拟空间。因此，将网络司令部升级视为美军新增一个军种——网军，也未尝不可。
信息化军事变革以来美军联合作战司令部的变迁
为理解特朗普升级网络司令部的意义，我们先要对美军的高层领导指挥体制有一个简要的了解。美国最高安全组织是依据1947年颁发的《国家安全法》而成立的国家安全委员会，总统、副总统、国务卿和国防部长为其法定成员。国防部长为文职，是总统的主要国防政策顾问；参谋长联席会议主席是军职，是美国总统和国家安全委员会的法定军事顾问。
国防部下属陆、海、空三个军种部都是一级司令部，但只负责军种建设管理，没有作战指挥权。美军的作战指挥，由总统和国防部长给参谋长联席会议主席下达作战命令，参谋长联席会议主席通过国家指挥系统下达给担负作战任务的联合作战司令部，再由联合作战司令部司令负责具体指挥所属作战部队。
美军联合作战司令部区分为负责划定地区的战区司令部和负责规定职能的职能司令部。信息化军事变革以来，美军联合作战司令部已经发生一系列的变化。1999年前，美军共有9大联合作战司令部，其中包括战略司令部、航天司令部、特种作战司令部和运输司令部等四大职能司令部，以及大西洋司令部、太平洋司令部、欧洲司令部、南方司令部和中央司令部等五大战区司令部。
1999年10月，美国国防部把大西洋司令部改为专门负责联合作战概念开发、联合作战理论创新和进行联合部队训练的职能司令部：联合部队司令部，其战区防务分别交给欧洲司令部和2002年10月新成立的负责本土防卫的北方司令部。
2006年，美军重组战略司令部，将航天司令部并入，负责航天作战、信息作战、网络作战和对战略力量实施指挥与控制。2007年2月，小布什总统批准组建负责非洲事务的非洲司令部，改变非洲事务由欧洲、中央和太平洋三个司令部共管的局面。
这样一来，美军联合作战司令部由9个变成了10个，包括战略司令部、联合部队司令部、特种作战司令部和运输司令部等四大职能司令部，以及北方司令部、太平洋司令部、欧洲司令部、南方司令部、中央司令部和非洲司令部等六大战区司令部。
2011年8月，根据《国防部效率倡议声明》，美军正式裁撤了联合部队司令部，联合作战司令部从10个变成了9个。由于网络司令部的职能是为国防部和全军提供网络作战能力，而且是从此前的战略司令部这一职能司令部分离出来，不是负责某一区域作战指挥的战区司令部，所以，网络司令部的性质属于职能司令部。网络司令部的升级，使美军重回四大职能司令部和六大战区司令部共10个一级联合作战司令部的格局。
升级网络司令部是特朗普对奥巴马军事遗产的继承与发展
网络司令部的升级，是从战略司令部下属的二级司令部升级为独立存在、与战略司令部同级的一级司令部。作为战略司令部下属二级司令部的网络司令部，是在奥巴马时期建立的。
2009年年初，奥巴马政府上任伊始，就把经略网络空间视为国家战略的支柱，连续打出了“七个一”的“组合拳”：一是推出一个报告，在上任60天内发布《网络空间安全政策评估报告》；二是强化一个战略，确立以核武器威慑、太空抢先、网络控制为支撑的国家安全战略；三是组建一个司令部，成立以指挥网络战为主要职能的网络司令部；四是制定一个路线图，正式出台美陆军《网络空间作战能力构想》，被认为是美军制定的首份网络作战能力发展路线图；五是启动一个靶场，美国国防部高级研究计划局启动了“国家网络靶场”建设项目，为提升美军网络攻防能力提供专业的实验与训练环境；六是策划一系列演习，先后组织了3次多国家、多部门和企业参加的“网络风暴”演习；七是颁发一个条令，即美空军《网络空间作战条令》，这是美军也是世界各国军队的第一份网络作战条令，它标志着网络作战对美军而言，已经进入规模作战和规范作战阶段。
在奥巴马宣布组建网络司令部之前，有两个不同的网络战中心在美军战略司令部管辖下运行。一个是全球网络作战联合特遣部队，另一个是网络战联合功能构成司令部。全球网络作战联合特遣部队于1998年组建，主要负责保护五角大楼在美国本土和全球范围内的网络系统。网络战联合功能构成司令部于2005年4月组建，主要职责是对敌人发动网络攻击。
2009年6月23日，奥巴马授权国防部长盖茨正式签署备忘录，宣布合并全球网络作战联合特遣部队和网络战联合功能构成司令部，组建美军网络司令部，成为隶属战略司令部的二级司令部。它的实体属于美国国家安全局，第一任网络司令部司令由国家安全局局长基思·亚历山大中将兼任。此后美军网络司令部一直与美国国家安全局设置于同一地点，国家安全局局长兼任网络司令部司令。
与此同时，奥巴马政府推出一系列战略，推进美国和美军的网络战建设。2011年5月16日，奥巴马政府公布《网络空间国际战略》，高调宣布“网络攻击就是战争”，表示如果网络攻击威胁到美国国家安全，将不惜动用军事力量进行报复。
2011年7月14日，美国国防部发布首份《网络空间行动战略》，新战略包括“五大支柱”。第一，将网络空间列为与陆、海、空、太空并列的“行动领域”，国防部以此为基础进行组织、培训和装备，以应对网络空间存在的复杂挑战和巨大机遇。第二，变被动防御为主动防御，从而更加有效地阻止、击败针对美军网络系统的入侵和其他敌对行为。第三，加强国防部与国土安全部等其他政府部门及私人部门的合作，在保护军事网络安全的同时，加强重要基础设施的网络安全防护。第四，加强与美国的盟友及伙伴在网络空间领域的国际合作。第五，重视高科技人才队伍建设并提升技术创新能力。既然将网络空间与陆、海、空、太空并列，网军的出现就只是时间问题了。
特朗普就任总统以来，对奥巴马制定的很多政策都颇有微词，有的甚至断然否决，例如TPP协议、应对气候变化的《巴黎协定》等；但在军事方面，特朗普显示了对军事领域高度专业性的基本尊重，升级网络司令部，是美军发展的既定步骤，也是特朗普对奥巴马军事遗产的继承与发展。
网络司令部成立与升级的内在逻辑
美军对网络战的认识经历了一个发展过程。最先，美军对网络战的界定是计算机网络战。在美军1998年颁发的《联合信息作战条令》中，定义了计算机网络攻击（computer network attack）：对敌方计算机和计算机网络信息或计算机及网络本身进行破坏、拒止、降级或摧毁的各种活动。在其2006年版的《联合信息作战条令》中，美军将计算机网络战界定为信息作战的五种核心能力之一，并且认识到：由于无线电网络化的不断扩展及计算机与射频通信的整合，使计算机网络战与电子战行动、能力之间已无明确界限。
这一认识的进步，即计算机网络战与电子战合二为一，是促进美军重新认识网络战，也即网络战概念在美军转型升级的重要原因。2009年，奥巴马政府宣布建立网络司令部时，网络的概念已然发生堪称革命性的变化，它的英语表述已经从“network”悄然变身成“cyber”，网络司令部即Cyber Command。
“cyber”源自希腊语，具有“掌舵”“调节”的意思；cyber一词的引入，将“网络”的意涵从计算机网络，拓展成了除机械、武器装备、设施设备等物理物件之外，对物理世界进行控制、调节、掌握的广大虚拟空间，在军事领域，它们不仅以各类信息获取、存储、处理、传输等系统的形式存在，而且嵌入飞机、坦克、大炮、舰船等机械化武器装备之中；它们不仅控制这些武器装备，而且联成网络，使作战单元、战场空间、武器装备链接成无缝一体的网络。
从此，美军所有含义为网络的措辞，全部变成了cyber。网络空间在军事以及社会生活各个领域无孔不入，网络安全成为军事安全、社会安全的重要基础。这成为奥巴马政府建立网络司令部的根本动因。
网络司令部建立不久，对其进行升级的舆论就开始发酵。网络司令部自成立之日起，就与美国国家安全局设置于同一地点、由同一名领导负责，这种模式一直存在争议。2013年，时任美国国防部副部长林恩认为，面对复杂而严峻的作战环境时，网络司令部被赋予的权限是远远不够的，根据美军条例，档次低的网络司令部只对其所属部队拥有指挥权，无法像联合司令部那样拥有“跨地理边界、跨部门、跨军种、调动本司令部内所有元素”的权力。
2015年，美国参议院就将网络司令部升格为一级联合作战司令部举行听证会，美国前国防部长阿什顿·卡特就表示：“对技术的依赖给我们巨大的力量和机会，但也给对手攻击我们网络系统的机会……是时候升格网络司令部了。”
今年4月初，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯发布关于组织架构改革的备忘录，要求国防部根据《2017国防授权法》中关于建立美国网络司令部的规定以及其他相关法律，制定初步计划，以更好地优化组织结构和流程，特别是强化对网络作战和信息管理的支持。这意味着美军对网络战指挥机构进行实质调整的时机已经成熟。
网络司令部升级的直接影响
虽然美国国家安全局也是美国国防部的下属单位，但网络司令部脱离国家安全局独立之后，在人事安排和地点设施等各个方面都将有所变动。
网络司令部升级后，必须为网络司令部设立专门的办公机构。作为一级联合作战司令部，再挤占在国家安全局的办公地点，就显得很不合适了。机构的健全、人员的扩充、设施设备的完善，都需要有与之匹配的办公地点和工作空间。
既然网络司令部是一级司令部，网络司令部司令的起点衔级应该从中将上升为上将。由于国家安全局局长不可能再兼任网络司令部司令，国防部长马蒂斯近期将向特朗普推荐一名四星上将担任此职。
作为一级联合作战司令部，必须有相应的力量支撑。按照美军架构，联合作战司令部是直属国防部的军事指挥机构，由多军种组成。按照美军的计划，网络司令部下属133支网络任务部队，其中陆军41支、海军40支、空军39支、海军陆战队13支。网络司令部的升级，意味着今后它将无需通过各相关军种，可直接指挥麾下所属各个军种部队。预计到2018年9月底，网络司令部将建成直属的133支网络任务部队，人员将达6187人。
在作战职能方面，作为战略司令部下属二级司令部时，网络司令部的职能是综合运用技术能力，统一网络行动，有效解决网络安全问题，保障网络空间的自由运行；并在保持全球安全环境和作战效能的同时，为民间机构和国际合作伙伴提供支持。升级后的网络司令部将更专注于防范和遏制来自外国军方、恐怖组织的网络攻击。
在今年5月的一次国会听证会上，时任网络司令部司令迈克尔·罗杰斯说：“全世界每一场冲突现在都有网络维度上的冲突，网络战不是未来概念或电影场面，而是真实存在。”但总的来说，网络司令部从升级到具有其他一级司令部的功能和能力，需要一个过程。正如退役美国海军中校林肯·史密斯在接受采访时所说：“国防部是个庞大的机构，不会也不应该快速作出改变。如果打个比方，它有点像是一艘航母，必须缓慢和渐进地掉转方向。你不能指望一夜之间就全面改变。”
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
