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2017年11月02日 星期四
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观点

美军怎样治贪反腐

许述  来源:中国青年报  ( 2017年11月02日   11 版)

    作为世界上最强大的军队,美军近年来也爆出一些贪腐案件,不少“老虎”“苍蝇”被严惩。美国人对权力一向不放心,充满怀疑和警惕,总是通过各种方式把权力关进制度的笼子——只要你手里有权,就会成为监督力量重点关照的对象,他们一方面把“大老虎”盯得很紧,另一方面对“小苍蝇”也没睁只眼闭只眼。

    比如,美军战略司令部副司令、海军中将蒂莫西·贾尔迪纳于2013在赌场参与赌博,他使用了假筹码,还对调查人员撒谎,随后被解职;美国海军第六舰队原司令肯德尔·莫兰维尔,由中将被贬为少将,原因是他允许女友乘坐军用飞机。此外,生活作风出了问题也不行。卡尔·文森号航母战斗群驱逐舰指挥官唐纳德·霍恩贝克与另一名指挥官的妻子有染,东窗事发后被直接除名。

    打击行贿受贿只是美军反腐的一个方面,另一个重要内容是防止权力滥用。美军主管陆军情报的副参谋长玛丽·莱格瑞中将的经历就很典型。她原本是接任国防部情报局局长的热门人选,却因“权力使用不当”失去了机会。

    这位女中将主要栽在两件事上:第一,她十分看好一项耗资9300万美元的云计算项目,这个项目有助于提高美军在战场上的情报共享水平,她于是利用职务之便强力压制反对上此项目的意见;第二,2013年纪念朝鲜战争停战60周年,她用个人捐款高规格纪念,超过了规定标准。

    美军监察机构对这两件事进行调查后发现玛丽·莱格瑞没有任何贪腐行为,并未把公家的钱放进自己口袋。但在美军监察机构看来,权力是有边界的,如果越界,即使动机为公、即使没有贪腐行为,也不被允许。玛丽·莱格瑞中将的行为最后被认为是“以权谋私”,挥霍纳税人的钱搞政绩工程和形象工程,损害了国防和军队建设,这直接导致她竞争国防部情报局局长失利。

    那么,美军的这些“老虎”“苍蝇”是如何被发现的呢?美国把军队反腐纳入国家司法体系,主要有3类法规约束军人。

    一是命令性法规。在多数人眼里,法律是法律,道德是道德,井水不犯河水,而美国却在1978年颁布了《政府道德法》,对公务员的行为进行详细规定,明确指出什么可以做,什么不可以做。在此基础上,又于1992年制定了《行政系统工作人员廉洁自律准则》(美军行政人员也必须遵守),在礼品、利益冲突、滥用职权、职外活动等方面作出了限制性规定。

    更有针对性的法规是美国国防部于1987年颁布的《美国国防部人员行为准则》,长达4万字,对公私利益冲突和例外情况作了具体要求,还进行了严格的类推性解释。该准则特别规定:“无论是否明确被本指令所禁止,国防部人员均应避免采取可能导致下列结果的任何行动:①利用公职谋取私利;②对于任何个人或实体给予优惠待遇;③危害到政府的效能或开支;④失去独立性或不偏不倚的态度;⑤在官方渠道之外作出政府决定;⑥损害公众对政府的信任。”

    二是惩戒性法规。命令性法规是“明军纪”,惩戒性法规则是“划红线”。美国反腐通用的惩戒性法规是《美国法典·刑法卷》和《有组织勒索、贿赂和贪污法》。关于军队反腐,更专业更具体更细化的法规是《美国统一军事司法法典》,依法对犯事儿的美国军人进行军纪和军法处置,这是美军现代司法体系的根基,也是维护军纪最重要的法律依据。

    三是防范性法规。《美国法典》特别规定:“武装部队成员中,薪金等级按照《美国法典》第37部201条的规定,0~7级或以上者(将级军官)都要参加财产申报。”《美国国防部人员行为准则》进一步将财产申报的对象扩大到4类,除了将官,还包括以下几类:高级行政人员;级别16级以上的一般雇员;薪金固定且相当于或高于GS-16级的非一般雇员;从事机密或决策性质工作的雇员。

    除了健全的法规,美军在监督上也下足功夫,设立了三道防线。第一道防线是国防部职能部门的监督。国防部设立监察长办公室,由文官担任监察长,配法律总顾问,并在各军种部、各地区和职能司令部、军事基地派驻监察长或监察官进行监察。

    别小看了这个监察长,名义上是国防部长的属官,很大程度上却只向总统和国会负责,国防部长无权撤换。监察长之下,设稽核部和调查部,分别负责审计和监督,主要对军队计划项目进行审计、监控、检查、督导,加强管理效能,管好“钱袋子”,同时密切监督权力的使用,看好“印把子”。

    第二道防线是国防部刑事调查署和各军种刑事调查局等机构的监督。其职责是对美军进行刑事调查,及时发现并阻止相关人员参与犯罪活动,如泄密卖密、后勤供应犯罪、公职人员腐败、计算机犯罪、非法技术转让等不法行为。国防部刑事调查署在全球设有50多个地区办公室,可采取监视、窃听、录音、复制、卫星定位和网络追踪等手段,对涉嫌犯罪的军人实施调查。

    第三道防线是舆论、民众和军人的监督,其中军人的监督最直接最有效。士兵入伍或军官新上任时,都会被告知部队监察员的职责和办公地址,美军各机构网站首页也有监察部门网站的链接,鼓励知情者举报军队的不法行为。《美国监察长法》还规定,被投诉的军官不得以命令、恐吓、许诺等方式干扰、妨碍投诉与调查,否则将触犯刑律。

    总体看来,美军反腐的特点很明显,一是公开腐败的标准和代价,让人心里有数不愿腐;二是堵住腐败的漏洞,让人不能腐;三是及时发现腐败行为并加以严惩,让人不敢腐。

许述 来源:中国青年报

2017年11月02日 11 版

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