上一版
缩小
全文复制
上一篇
特朗普政府又给了国际合作和多边主义一记重击。12月4日，联合国在墨西哥旅游城市巴亚尔塔港开始了为期3天的准备会议，就落实去年通过的一项有关移民问题的共同宣言进行谈判。赶在会议的前一天，美国却宣布自己退出。
2016年9月，联合国大会193个成员国罕见地采取一致行动，通过了名为《难民与移民纽约宣言》，宣布应保护难民的基本权利，帮助难民重新安置，确保难民的教育和就业机会，并希望在2018年达成具体协议。奥巴马政府支持并决定加入该行动。这是因叙利亚战争等问题引发的难民危机愈演愈烈之际，国际社会就加强全球治理作出的一项庄严承诺。一年后，在12月3日，美国国务院发表声明，宣布停止参与“纽约宣言”进程。
对于这份“纽约宣言”，美国保守智库移民研究中心称，宣言第49段有关“加强移民的全球治理”的表述最令人担忧，因为移民问题是最基本的国家议题，将其纳入“全球治理”范畴不合适。该中心是特朗普移民政策的坚定支持者。
特朗普政府宣布退出后，一些非政府组织强烈谴责美国，称“在全球面临最大的难民危机时，美国这种背弃自身责任的行为带来了沉重的打击”。但分析人士称，特朗普政府的这一退出全球治理的举措大部分是象征性的，也是必然的，就如历史上美国总统宣示的那些在全球扩张的举措一样，背后考虑都是国家利益和选票。1961年肯尼迪宣誓就任美国第35任总统时，号召美国“付出任何代价，承担任何负担，迎接任何苦难，支持任何朋友，反对任何敌人，以确保自由的存续和成功”。肯尼迪要迎合的，是冷战高潮时期试图压倒苏联的美国国内民意。
现在，特朗普政府似乎走到了肯尼迪政府的对立面，但考虑则有类似之处。面临2018年中期选举年的严峻形势，能否兑现收紧移民政策、强化边境安全的竞选承诺，事关特朗普选民基本盘的稳固。原本就缺乏外交历练的特朗普，以迎合民粹思潮而成功上位的他，当然不会在乎肯尼迪那时的那种无限国际责任感。
特朗普政府为什么这么做？美国国务卿蒂勒森、美国常驻联合国代表黑莉的声明或许能够提供更多的一些线索。在12月3日的声明中，蒂勒森称，无法真心实意地支持这项可能损害美国主权的行动。国际社会应在移民问题上进行合作，但帮助确保移民安全、有序、合法的主要责任是各个主权国家；基于“纽约宣言”的谈判，其政策目标与美国的法律和政策不符。
黑莉在致联合国秘书长的信中称，“纽约宣言”包含诸多条款，这些条款和美国移民与难民政策、特朗普政府移民原则不符。黑莉非常直白地表示，该宣言所采取的全球性策略与美国的主权“格格不入”，美国的移民政策应由也只能由美国人自己决定。
种种迹象显示，上任快一年的特朗普政府，以“美国优先”为执政指导理念，对那些可能束缚美国手脚、损害美国的国际协定，确实弃之如敝屣，特别是针对其前任奥巴马的一些国际承诺。特朗普似乎很享受这一做法。11月21日，在一年一度的白宫感恩节火鸡“赦免”仪式上，特朗普称，在推翻前任的行政措施上“我非常积极”。特朗普不顾国内外的反对，退出了奥巴马政府苦心促成的《巴黎协定》。不顾日本等盟友的反对，撕毁了奥巴马政府历时7年达成的“跨太平洋战略伙伴关系协定”。今年10月，美国又退出了联合国教科文组织。
将难民问题作为工作重点的联合国领导人对此表示遗憾。今年9月12日，新上任的第72届联合国大会主席米罗斯拉夫·莱恰克表示，他的工作重点将包括促进以人为本、推动预防和斡旋解决冲突、应对移民问题、推动可持续发展目标落实和应对气候变化以及促进人权等。12月3日，莱恰克通过发言人表示，他对美国政府不再参与为制定一项安全、有序、正规的全球移民公约的过程表示遗憾。莱恰克强调，作为一种全球现象，移民问题需要全球应对，多边机制仍是处理全球挑战的最佳方式，美国作为全球最大的移民国度，有帮助确保“纽约宣言”谈判获得成功的经验和专门知识。
联合国秘书长同样不满特朗普政府的这一做法。联合国秘书长古特雷斯的发言人对此表示遗憾，强调美国单方面的决定不应干扰国际社会有关“纽约声明”的一致共识。
本报北京12月5日电
