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退居二线吃空饷并不是什么“潜规则”，而是许多地方通行的“明规则”。
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《半月谈》杂志近日报道，一些领导干部因身体、年龄、岗位、压力等原因，实职改虚职“退居二线”。部分“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。这些退居二线的干部成了另类“吃空饷”的案例，损害基层政治生态。
这篇文章似乎在说，退居二线的干部吃空饷是他们自己觉悟不高，不完成组织交办的任务，不按时上下班。这种情况当然存在，但我觉得，问题实质不那么简单。发生退居二线吃空饷的情况，不光是干部自己的觉悟出了问题，而是现行制度使然。退居二线吃空饷并不是什么“潜规则”，而是许多地方通行的“明规则”。
在我的家乡，干部退居二线也是不上班的。根据当地制度安排，科级干部到了55周岁就不再担任实职，变成非领导职务，例如调研员、主任科员、副主任科员；而股长之类的干部到52周岁就不再担任实职了，变成了一般工作人员。自己不再是什么“长”了，只剩下一个干部的级别，不具有实际职务，也就没有人来给他分配工作。既然上班没有工作任务，于是也就不再上班，只有单位集体开会，或者被通知参加某一活动时，他们才出席。
退居二线的干部不上班，符合某种官场逻辑。原局长退居二线了，新来的局长怎么可以安排老局长去干具体的事？人家也是正科级，自己甚至没权安排人家的工作呢！
另一方面。退下去的老局长，如果天天去上班，让新局长怎么干？如果新局长改变了老局长原来的决策，岂不束手束脚，总不能让新局长每办一件事都和老局长商议吧？所以，老局长不上班，恰恰是为了支持新局长放手工作呢！哪怕是52岁的股长不当了，新股长总不能把老股长当办事员安排吧？
单位接到了特殊的、突击性的任务，退居二线的干部才有了“上班”的机会。或者是县委、县政府有了中心工作，需要从各单位抽人，这时候就可以由上级指名抽调，或者由单位现在的领导邀请原领导“出山”，这时候几乎没有人会拒绝。然而，这毕竟不是制度性和经常性的。
对于干部退居二线吃空饷问题，除了教育干部提高觉悟，更要解决制度的悖论。一方面，有的退居二线的干部年富力强，经验丰富，且家庭也走得开，完全可以干到60岁；另一方面，他们毕竟年龄大了，肯定需要交班，总不能到退休时才下，需要交接班的过渡。这个矛盾如何解决，需要从理论上搞清楚。
让退居二线的干部不吃空饷，这就涉及到工作安排问题，包括谁来安排他们的工作、安排怎样的工作的问题。如何区别情况，让退居二线的干部在本单位或者更大范围实行“再就业”，需要组织人事部门进行研究，出台具有操作性的规定。否则，就算所有退居二线的干部一律参加考勤，按时上下班，如果他们无法在岗位上发挥实际作用，依然是一种变相的吃空饷。
殷国安
