上一版
缩小
全文复制
湖北省黄石市大冶市茗山乡华若村钟家庄湾，一口水塘“故事多”。
塘边的两房人家，同出一宗却吵吵闹闹20多年，田地、山场什么都要争个上下。洗衣取水的一口塘，硬生生被隔成两个“半月塘”。村里调解多年，这个结也没能解开。
后来，村湾成立了理事会，双方都有人当选成员，理事长请双方平心静气坐下来，事儿说开了，隔阂散了。如今，“半月”重圆，塘边还修葺一新，人们在这里打水、散步，一片祥和。
“半月塘”现象，是折射乡村基层治理困境的一面镜子。
2015年10月起，大冶市在茗山乡试点“党建引领·活力村庄”建设，调整自治单元，打破传统村组管理格局，建设村庄理事会，努力破解农村基层党建困局、乡村治理困境。
两年多来，2467个理事会，在全市322个行政村铺开，1.23万名理事会成员活跃田野乡间，昔日暮气沉沉的村庄被渐渐唤醒。
今年年初，大冶市入选民政部“全国农村社区治理实验区”。近日，记者来到大冶，探访村治背后的故事。
困境倒逼改革
说起过去当村干部的感受，大冶市华若村村支部书记、村委会主任柯亚军就3个字：“不好干”。
“谁家丢了只鸡也要找我解决。”柯亚军感叹，村委会就4个人，根本忙不过来。比如“半月塘”的事儿，他曾几次派小组长上门劝解，但一方认为小组长与另一方沾亲带故，很难调解。
柯亚军2014年接手前，这个村5年换了6任村支书，村集体没有收入，年轻人大多出门打工了，成片成片的田荒了，村里矛盾多，调解工作难做，党员只有16个，都是“老一辈”。
这样的困境，不只是华若村存在。2014年，茗山乡新乡长余显军到任，当时乡里29个行政村、44359人，大量劳动力去了城市，心散了、人走了、地荒了。
在大冶市委支持下，茗山乡党委组建了3个调研组，对全乡困境村来了个大摸底。
调研结果不容乐观：村委会管辖半径太大，群众内部利益纷争盘根错节；小组公共事务没人管，公益事业群众积极性难调动；先富的村民或沉迷赌博，或挥霍无度、无所事事；少部分能人想干事缺乏舞台。
一些村两委找接班人难，在华若村，此前任期最短的一任村支书甚至只干了两个多月。
“七个干部八颗牙，人人都是白头发”，研究农村问题20多年的湖北省委政研室处长余爱民对此深有感触。他在很多地方调研发现，每次开会坐一块，村干部、小组长们年龄普遍偏老，大多只会用老一套方法做工作，市场、法治、科技观念欠缺，干起工作来难“得劲儿”。
在乡村“暮气沉沉”的另一面，乡亲们不是没期待：一盼村里有带领大家致富的能人，能在家门口就业有份不错的收入；二盼村容村貌能更优美，生活得更舒适；三盼能“出人头地”，做点乡亲们都认可的事光耀门楣。
在黄石市委副书记杨军看来，新时代农村群众对物质的需求、精神的需求更多元，对美好生活向往的内涵也更加丰富。
与此同时，农村沿用的主要管理方式，依然来自计划经济时代，几十年前修库筑坝、上山下湖、随叫随到，开会议事、筹资筹劳、一呼百应的情景不再；农村分田单干后，农民组织化程度逐渐降低，传统的小组功能逐渐弱化……
“农村基层治理混乱、基层党组织号召力不强。单靠老一套管理模式，已很难适应现实需求。”大冶市委意识到，新形势下，要实现乡村振兴，一种须适应时代要求的新的乡村治理运行机制，亟待建立。
谁来激活沉寂的村庄
2015年10月，按照党政主导、村民自治、依法治理的改革思路，大冶市委市政府在茗山乡开展农村基层党建创新试点工作，探索构建新的治理体系。
既然原有的村民小组功能弱化了，改革第一步，就从划分自治新单元开始。
茗山乡广征民意，大部分村民认为，原有的村民小组把同一个祖宗留下来的湾子分割而治，不同家族间凝聚力不强；如果按湾情、亲情、血缘、地缘，就近重新设置小型村庄，可以增强大伙儿的归属感和认可度。
在保持原有村委会设置格局基本稳定的前提下，以自然村（湾）为主体，181个村庄在茗山乡29个行政村里划分出来。
一个原则是，新划分村庄必须依法依规，须经村民代表大会讨论同意，获乡镇党委审批、民政部门备案。
大冶乡村历来有红白喜事等各类“理事会”，一些村民间难协调的事，由理事成员一张桌子前议事表决，公开公正、效果好。在市委支持下，茗山乡决定在每个村庄组建一个村庄理事会。
很快，一套以村党组织为领导核心，以村委会、村庄理事会、农户为三级自治架构的“1+3”全新治理体系构建起来。
考虑到自上而下选派不一定符合民意，茗山乡党委明确：理事会成员必须来自村庄内部、民主推选产生。
一户一票。村里那些为人正派有名望的人、党员、老干部、致富能人，被选为理事会成员。
“我家在湾子里人算少的，没想到，总共122户我得了106票。”在茗山乡彭晚村，获选理事长，彭家湾村庄致富能人彭学军很自豪。
“党建引领”之下，一批村庄党小组迅速同步建立。在乡镇党委、村两委、村庄党小组的护航下，村庄理事会职责被确定为：服务党建、助力发展、村庄整治、调解维权、科技服务、文明创建。
“牌子挂起来，要是做不到，乡亲们可是要来闹场子的。”彭学军指着议事室外一副黄底红字的对联“秉公理事——树公心得人心众愿众筹归众望、接地气扬正气三严三实惠三农”，言语间没有半点马虎。
彭家湾村庄议事室内，履职记事本、账务公开本、民生意见册上，每件事项记录详细，村民随时能来翻看。村庄理事会还每半年接受群众测评、村委考评、支部评议“三方考评”。
记者随手打开一个记录本，翻修村庄广场、新建公厕……这些由村民们共同表决出来的意愿事项，进展、捐款捐工情况、开销明细，皆记录详实。最小的一笔开支“4元”，系购买纸笔。
一套相应的奖惩政策，及时出台。
2017年4月25日，一份《大冶市村庄理事会激励保障办法（试行）》文件，搅动了这场改革的一池春水。文件称，大冶市每年将整合不低于1亿元的项目资金，支持村庄理事会开展公益事业项目建设。
“群众出一点、社会捐一点、政府补一点。”彭学军注意到，“这样一来，做的事儿既符合大伙儿的意愿，又不愁钱，好办多了。条件差点的村民，自发出工。”
“从为民做主到党建引领下的由民做主，群众筹资筹劳的积极性大大激发。”来自大冶市委农办的数据显示，去年全市所有村庄共投资3.56亿元，3082个村庄整治项目落地。
“到村委，开会去！”这句话，从村民的记忆中重新走出来。
微自治撬动大变革
湾子里一条烂泥路的变化，让大冶市茗山乡鹤桥村彭伟村庄74岁的老人彭文达感叹，“理事会做实事儿。”
这条路，10多年来又窄又坑洼，55户人家“家门口走路还得看着脚下”。现如今，不到两个月，烂泥路变成宽敞平坦的水泥路。
村里曾前后筹备3次，但湾子底子薄，加上涉及部分村民利益，村两委的工作千头万绪，一直没修成。
2017年，村民选举出的村庄理事会理事长彭绍雄，带头把自家老宅拆了，其余几个理事会成员紧跟着，也把自家门前路基让出来。其他人家，再没好意思争了，纷纷让步、修路。
理事会成员的奉献与效率，大伙儿看在眼里。随后，彭绍雄又带头捐资安装路灯，还引进自来水、修好健身广场……一年时间，彭伟村庄发生了翻天覆地的变化。
村庄公益设施一点点完善起来，群众利益纠纷一件件化解，移风易俗文明新风落地生根，党的农村工作持续探索创新。小改革带来大变局，理事会的成立，很快在大冶乡间田野掀起一股乡村振兴的震荡波。
如同彭伟村庄“一条路修十几年”，农村公益设施建设，以往并不顺畅。
分析原因，彭家湾村庄理事会理事长彭学军这样概括：以前，政府自上而下一手包办、行政命令式的做法，出发点虽好，但同时也造成村民“等靠要”的思想泛滥，往往“上面搞得风生水起，村民事不关己”。一些公益事业做了，群众的积极性并没调动起来，满意度“自然高不到哪儿去”。
在彭家湾村庄，理事会成立后，第一件事便是开村民大会。大家想把村庄建成什么样？最想做的是哪几件事？理事会收集、商讨村民意愿后，报上级研判批准。
凭借同一湾子多年的亲缘、地缘、业缘优势，借助大冶市“党建引领·活力村庄”项目资金支持，在理事会带领下，建文化礼堂、公共食堂引自来水……一件件大家真正想干、又符合政策的事儿，很快从无到有、变为现实。
修公厕是彭家湾村庄村民们多年的心愿，以往没人组织，一直没建成。理事会将其提上日程，大伙儿有钱出钱有力出力，让大伙儿感慨的是，“有位村民是贫困户，大伙儿捐款他没钱，修公厕时就主动来搬砖打杂。”
与彭家湾村庄一样，在陈贵镇王垅庄，理事会甫一成立，半个月内连续召开理事会会议、村民代表会议和村民大会，征求村党支部意见，六大工程破土动工。不到3个月，家家户户门口通了水泥路、亮了路灯、清了门口塘。
自己的村庄自己建。茗山乡负责人余显军注意到，一个个村庄一天天变美了，村民精神面貌变了，“用村民自己的话说，媒人来了回去后肯定说好话，儿好开亲、女好对婿。”
基础设施改善，只是2467个村庄蝶变的一个方面。有了理事会，以往让村干部头疼的村民大小纠纷，也逐步化解在基层。
还地桥镇长岭村，长期存在土地、邻里、婆媳、老人赡养等一批“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的问题。
2016年年底，村里卢家湾村庄新堰承包合同到期，要进行第二轮承包。竞标过程中，原承包人卢强（化名）想要继续拥有承包权，处处阻碍、还大骂参与竞标、同一个湾子的卢蒙建。
作为宗亲的理事会专职调解理事成员卢昌，上门给卢强做工作，劝他“莫为点小钱，损害了整个家族的形象”，几句话一说，卢强红了脸、低了头。卢昌又请卢强和卢蒙建坐在一起，话说开了，双方摒弃前嫌、握手言和。
“有的村民不怕政府说，就怕乡亲们戳脊梁骨”，华若村村支书柯亚军也感同身受：有了强大的理事会队伍与村庄党支部、党小组力量，代表集体来主持公道，“村委会的工作轻松了许多，自己和村两委干部也可以腾出更多精力，带领大家搞新农村建设。”
“私事不出庄、小事不出会、大事不出村”，大冶市委组织部最新统计数据显示，全市89.3%的农村信访矛盾纠纷，得以在村庄理事会解决。
乡村振兴，人才筑基
两年多来，一批能人回到家乡，找到锻炼自我、助力村湾发光发热的舞台；一批优秀的理事会成员与村民，逐步向党组织靠拢；以往基层干部“青黄不接”的困局，逐步破解。
这样的一个“练兵场”，为助力乡村振兴发掘、凝聚、培养了一批人才。
茗山乡杨桥村现任村委会主任金国荣，原本是个体老板，给儿子修建婚房回了老家。村民觉得他能力不错，推选他当村庄理事会会长。一年多时间，金国荣把各项事务搞得有声有色。经组织考核，他被选进村委会工作。2017年，他积极向党组织靠拢，如今已成为一名党员。
大冶市委组织部综合干部科的王定政介绍，伴随这场改革，探索推行出的基层干部“两培一选”机制，把优秀的理事会成员培养成党员，把优秀的党员理事长培养成村干部，把优秀的村干部选拔进乡镇干部队伍，“如此一来，既解决了基层干部后继乏人问题，又打通了基层干部晋升渠道。”
在大冶市，曾任晏庄村庄理事会长、村支书的柯才胜，因工作业绩突出，已进入乡党委班子。
来自大冶市委组织部的数据显示：2017年，全市村庄有1586人申请入党，这彻底改变了过去“全村3年发展不了一个党员”的尴尬局面。
而这其中，理事会成员占据了1/3。21名理事会成员，先后进入到村两委任职，5名表现优秀的村党支部书记，直接进入乡镇党委班子。
黄石市委组织部党建科科长夏忠强算了笔“账”：短短两年多时间，2467个村庄理事会背后，1.23万名理事会成员活跃在大冶田野乡间；与村庄理事会建设配套的村庄党支部或党小组，也组建起来，涵盖党员1.21万人，“也就是说，一个行政村直接参与乡村治理的力量，至少达到50人以上。”而在过去，一个村包括村两委干部、村民小组长，队伍才10余人。
黄石市副市长、大冶市委书记李修武说，以前村“两委”换届找不到合适的候选人，发展党员找不到对象，现在突出党建引领，把农村先进力量、优秀人才发展到理事会，优秀的理事会成员培养成党员和村干部，人才队伍彻底被激活，党建引领、由民做主的农村管理体制创新得以实现。
中国青年报·中青在线记者 朱娟娟 雷宇
