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上一篇7月11日至12日，北约年度峰会在比利时首都布鲁塞尔的北约总部召开，特朗普针对北约盟国在防务上开支过少、分担不够“火力全开”：“多年来，许多北约国家欠了我们一大笔钱——把过去10年或20年的费用加起来，这可不是一笔小数目。”
特朗普急不可耐地“催逼”北约盟国增加军费，最直接的目的当然是希望降低美国的分担额度。北约现有成员国包括美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、土耳其等29个。防务开支占GDP比率达到或者超过2%的只有美国、英国、波兰、希腊、爱沙尼亚五国。据北约公布的现有各成员国对北约防务开支的支出百分比，美国承担了北约组织军事总支出超过72%的份额。美国若如愿在北约防务开支上得以缓解和大幅降低，将使美国获得在其他方向增加资源投入的灵活性。
特朗普上任后，明确将美国的地区战略从“亚太再平衡战略”向“印太战略”拓展。2017年12月，特朗普政府发布第一份《国家安全战略》报告，将中国和俄罗斯定位为“战略竞争对手”。随后发布的第一份《国防战略》报告，明确宣布美国的国防战略从反恐重回大国竞争。
特朗普还提出了雄心勃勃的“重建美军”计划，这是他竞选时承诺的“让美国再次伟大”目标中的重要内容。然而，这里的每一项计划，甚至每一颗螺丝钉，都需要钱。这也是特朗普挑起针对包括盟国友邦在内的贸易战，以及从亚太盟国韩国、日本到北约盟国，到处要求相关国家增加军费投入的原因。
特朗普针对北约盟友的“催逼”手段还有他驾轻就熟的一招，按照中国话说就是“取法其上，得乎其中”。在5月17日与北约秘书长斯托尔滕贝格的会谈中，特朗普说：“我们会一直等着20个防务支出未达标的成员国履行其义务，实际上2%是非常低的数字，这个数字应该是4%。”
其实，特朗普自己也清楚，让北约盟友的防务开支增加到占GDP的2%，已经是一件很不容易的事。特朗普之所以狮子大开口到4%，不过是为了给这些国家施加较大的心理压力而已。
北约的全称是北大西洋公约组织，成立于1949年8月25日，总部定于比利时首都布鲁塞尔。北约的成立基于冷战背景和各成员国面对共同的强大安全威胁。北约在冷战结束后不仅没有解体反而逆势扩张的原因：一是他们所面对的共同威胁虽然大幅降低，但并没有消除；二是在半个多世纪的历史进程中，以美国为首的北约集体安全模式，使包括美国在内的北约各成员国深受其益。
北约大多数成员国以低于本国GDP的2%的防务支出维护国家安全，是其在二战后迅速恢复经济发展，并享受较高水平民生福利的重要原因。同时，这种集体安全模式也是美国称霸全球的重要依托。无论是海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争，还是伊拉克战争，以及其后的干涉利比亚、空袭叙利亚，无一不是以美国为龙头、以北约军事集团为依托，联合两国或者多国实施的。北约成员国包括美国，都为之付出，也从中受益。特朗普的不满，不过是片面强调了美国的付出和其他成员国的受益而已。
即使特朗普所指的反面典型德国，其防务支出在占GDP的1.2%时为454亿美元，增加到2%时为757亿美元，这是一个美国和北约都无法忽视的数字。特朗普对德国严加“指控”，一方面因为德国的防务支出占GDP比例较低，另一方面也因为德国的GDP总量大，“榨油”的潜力也大的缘故。更何况，北约的发展趋势不是收缩，而是继续扩张。据北约秘书长斯托尔滕贝格透露，在2018年度的北约峰会上，格鲁吉亚加入北约已经得到了确认，下一步将办理所需手续完成相关程序。
特朗普提出的其他北约成员国增加防务支出的要求，不仅得到了北约秘书长斯托尔滕贝格的支持，也得到了其他一些成员国的积极响应。在特朗普的“花式”催逼下，其他成员国的防务开支有望进一步增加，无非有的国家增加得快一点，有的国家增加得慢一点。
总的来说，特朗普关于北约成员国在防务开支上占了美国便宜的说法并不新鲜，北约成员国之间的防务支出之争，说白了是北约集团的“内部矛盾”，各国就哪一年达到2%的指标可能有分歧，但无关原则。最终达成各国防务支出占GDP2%的目标是有望实现的，那时北约的整体实力也将会进一步提高。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
