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近年来我国创新驱动发展战略高速推进，创新型国家建设取得丰硕成果，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等一系列重大科技成果相继问世，极大地提升了我国在科技领域的国际影响力和感召力。我国科技实力的不断增强，吸引了旺盛的国际科技合作需求。当前我国“一带一路”倡议的有序实施，鼓励国际大科学计划和大科学工程的培育和发起，是开创我国国际科技合作新局面的机遇也是挑战。
国际科技合作的作用和意义
国际科技合作是在更高起点上推进自主创新的重要方式，对于推进国家科技发展，乃至提升经济发展质量和效益具有不可替代的作用。首先，科学技术本身是世界性的，因此发展科技必须具有全球视野。自主创新是开放环境下的创新，是主动布局和积极利用国际创新资源，深化国际科技交流合作，在更高起点上推进自主创新。其次，国际科技合作在构建人类命运共同体中扮演重要角色。当前若干研究课题都是人类的共同挑战，如人类健康、粮食安全、能源安全、气候变化、外层空间利用等，都需要全球科学技术界共同应对，各国在实现自身发展的同时惠及更多国家和人民。第三，国际科技合作可以拓展科技成果效益，一方面可以提高我国在科技领域的国际影响力，感召力和塑造力，提升我国在全球创新格局中的位势；另一方面可以拓展我方科技成果的应用范围，为“一带一路”倡议、世界各国共同发展作出贡献。
当前我国国际科技合作中的问题浅析
近年来我国科技实力迅速发展，科技成果不断涌现，国际合作需求越发旺盛。仅从我国载人航天工程来看，我国计划2020年前后建成中国自主的载人空间站，而当前已有来自23个国家94个科研机构的158个科学团队在空间科学与应用领域开展合作，合作深度和广度前所未有。
但同时我们应该保持清醒认识，我国科技底子薄，国际科技合作中经验、能力尚不完善的状况尚未根本改变。根据《自然》杂志相关调查，国际受访者有59%的人认为到2020年中国将成为世界上科学影响力最大的国家，但是仅有8%表示愿意考虑到中国进行科学研究，这也从侧面反映出我国开展国际科技合作的总体环境还有待改善。
分析当前我国科技合作普遍存在的问题和不足，主要集中在以下方面——
对国际科技合作定位不准。我国科技创新的国际化水平较低，这导致我方单位常常对国际科技合作的定位不准，几种常见的误解包括：1.将国际科技合作作为获取关键技术的手段。任何国家和团队都会珍视自己的研究成果,关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。将国际科技合作作为获取关键技术的方式往往不会成功，甚至会影响我方的国际声誉和科研诚信。2.将国际科技合作作为争取科研任务的噱头。没有合作基础，也缺乏务实合作需求，仅把国际合作当作争取科研任务的噱头，会浪费国家资源，还可能会给开展务实科技合作的项目造成负面影响。3.对国际合作的成果吸收和承接不足。未对国际科技合作成果深入消化吸收和进一步开发，或者缺乏成果承接和吸收能力或措施，合作成果的效益必然不能充分发挥，甚至会导致对外方技术的依附。
我国在国际科技合作中的位势与科技大国地位不符。当前我国在国际科技合作活动中的总体地位还较低，究其原因，主要有两个方面。一方面，过去我国科学技术长期处于落后状态，近年来虽然有了迅速发展，但部分领域在介入国际科技团体时的起点较低，合作中的角色和位势仍有一定惯性，提升仍需要一个过程。另一方面，顶层谋划和统筹力度有待加强。我国在国际科技合作中“单兵作战”的情况还比较普遍，即依靠某个单位、团队甚至个人的推进，这时如面对的国外合作方有更高层面的指导、支持甚至直接干预，我方会应对不足、合作中位势降低。
政策法规建设相对滞后。科技实力迅速发展，国际科技合作广泛开展的同时，相关政策法规建设却显得滞后。这导致国际科技合作项目在进入实质阶段后，我方缺少政策法律层面的约束和引导，面对已建立成熟法律体系和相关政策、制度的国外合作者，我方处于被动，只能选择适应外方或对外方已建立的体系做一些适应性调整。这会导致我方面临较大规模的国际科技合作活动时缺乏行动依据，参与合作人员的主观能动性更无法发挥。
推进我国国际科技合作的思考
分析思考以上问题，笔者对推进我国国际科技合作形成以下思考和建议。
要加强党的集中统一领导。统筹国内国际两个大局，从整个国际科技合作顶层目标出发，一方面深入分析了解相关国际合作环境和外方合作诉求，制定合理合作方案；另一方面，为国内各参与部门提供指导、支持，充分明确国际科技合作的目标和定位，增强我国在国际科技合作中的组织协调能力和执行效率。
贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想。我们要正视自己的优势和不足，坚定“四个自信”，在当前全球经济和科技竞争的新格局下，营造良好的科技创新生态环境。发扬我方优势并积极吸纳利用国际优势资源，构建合作共赢的国际科技合作。这是提升我国在国际科技合作中影响力、引导力和塑造力的前提条件。
推进相关法律和标准体系建设。相关的法律和相关规章制度是国际科技合作活动规范和指导，对于开展深度务实科技合作，发起和培育国际大科学计划、大科学工程具有实际意义。同时提高我国在全球科技领域的规则和标准制定能力，是构建合作共赢的中国方案的重要组成部分。
关注专业人才队伍的建设。开展大规模的国际科技合作，人才是关键，一批讲政治、顾大局、专业扎实、懂法律法规、拥有出色的沟通技巧的专业人才队伍，这对于保障我国在国际科技合作中的效益，具有直接意义。
改革开放40年来，我国的科学技术取得了长足进步，取得了历史性的成绩。当前全球科技创新进入空前活跃的时期，加强国际科技合作既是我国创新驱动发展的大势所趋，也是应对人类共同挑战的客观需求。用好全球创新资源，促进我国科学技术在更高起点上的自主创新，是我们坚持不懈的努力目标。
（作者为中国科学院空间应用工程与技术中心国际合作处处长、副研究员）
杨扬
