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上一篇2018年12月20日，在特朗普政府宣布从叙利亚撤军的当日，美国时任国防部长吉姆·马蒂斯向特朗普正式递交辞呈。3天后，特朗普在推特上宣布，“我们非常有才华的国防部副部长帕特里克·沙纳汉将从2019年1月1日起担任代理国防部长”。
帕特里克·沙纳汉1962年出生于美国华盛顿，拥有华盛顿大学机械工程学士学位、麻省理工学院机械工程硕士学位和斯隆管理学院MBA三个学位。1986年，沙纳汉加入波音公司，在该公司工作了31年。2008年起，担任波音公司飞机项目高级副总裁。波音公司与美国国防部关系密切，是美国国防部的主要防务承包商之一。美军航母舰载现役主战机种F/A-18“超级大黄蜂”战机、“阿帕奇”攻击直升机、“鱼鹰”倾转旋翼机等主战装备均由波音公司提供。
2016年3月，波音公司的重头开发项目波音787“梦想者”客机的生产出现问题，一度导致可能延期交付。紧要关头，沙纳汉出马掌管该项目，采取一系列干脆果断举措，将项目导回正轨。这一业绩使沙纳汉在同行和媒体中享有波音公司“救火侠”的声誉。
沙纳汉关键时刻力挽危局的出色表现，以及他具有掌管波音公司一系列防务项目的经历，是特朗普看中他的重要原因。2017年3月，特朗普提名沙纳汉担任美国国防部副部长，当年7月，沙纳汉正式走马上任。
在担任国防部常务副部长期间，沙纳汉工作出色，并在多项重大举措上与总统特朗普意见契合。比如在美军建设独立“天军”一事上，马蒂斯致函参议院军事委员会，公然表示：“我不希望增设一个独立军种。”空军部长威尔逊也支持将美国太空力量继续留在空军内。
沙纳汉则明确支持特朗普，并下达指令，要求美国空军部制定并向国防部提交关于未来“天军”职能和结构的文件，推动“天军”成为独立军种的计划尽快得到落实。
美国国防部的经费使用和效率问题长期让人诟病。沙纳汉担任国防部常务副部长后，用时近1年，耗资3.67亿美元，对国防部的开支进行了有史以来第一次全面审计。2018年11月15日，沙纳汉宣布：美国国防部未能通过此次审计。在提高国防部效率方面，沙纳汉也采取了一系列举措。
沙纳汉大刀阔斧的改革，既是对特朗普军队改革意图的积极创新性实践，也体现出沙纳汉出色的管理能力和执行力。有这样的基础，特朗普才敢于让他执掌美国政府最大的强力部门。
国防部是美国政府中最为专业化的强势机构，为此，美国《国家安全法》规定，国防部长只能由文职人员担任。从沙纳汉的履历可知，他并无从军经历。没有从军经历而出任美国国防部长的并不少见。马蒂斯的前任阿什顿·卡特就是一名物理学家。之前的莱昂·帕内塔和罗伯特·盖茨，都是从中情局局长任上被提拔为国防部长的。
沙纳汉和特朗普一样均非传统政客，在本质上是企业家和商人，没有受到美国传统政军文化的熏陶，对于官僚主义、人浮于事和效率低下等深恶痛绝。所以，他们在工作作风、价值取向上很是趣味相投。这对于号称要“重建美军”的特朗普推行大刀阔斧的军事改革非常有利。
但是，沙纳汉面临的挑战也极为严峻。
美军是一个高度专业化的强势集团。导致马蒂斯去职的主要原因，是其对以美国为首的军事、政治联盟的价值认同与特朗普不同。特朗普认为美国在这个联盟中充当了“冤大头”，因此要求盟友付出更多来替代和补偿美国，否则美国的财力将难以为继甚至可能被拖垮；而马蒂斯则认为美国维持与传统盟友的关系，信守对盟友的承诺，对于美国的全球战略至关重要。
这样的分歧不仅存在于特朗普与马蒂斯之间，也存在于美国传统精英集团与特朗普之间。特朗普从叙利亚撤军的决定，不仅遭到美军高层的反对，也遭到美国政界和舆论的普遍反对。美国政界、军界以及包括英国、法国在内的盟友，都呼吁特朗普对这一决定重新考虑。
沙纳汉选择站在特朗普一边固然没错，但今后在特朗普与美国传统精英之间出现大的分歧时，沙纳汉将何去何从？
协调三军利益是美国国防部长的职责所在，对于美军各军种的利益争夺，杜鲁门曾深有感触地说：“如果陆、海、空军像它们相互斗争那么起劲地打击敌人，战争（二战）早就结束了。”
过去是陆、海、空三军，现在已经增加了“网军”，太空部队独立成军又将多出一个“天军”。军种越多利益争夺者越多，利益争夺战也就更加激烈，这也是马蒂斯反对太空部队独立成军的原因之一。就连从军46年、在军队人脉极广的马蒂斯都投鼠忌器，沙纳汉积极支持建立“天军”容易，如何分配军种预算才真正考验他的智慧。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
