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共青团改革启动以来，团浙江省宁海县委针对基层团组织普遍存在的缺编制、缺人员、缺经费、缺场所“四缺”问题，按照去“四化”、强“三性”的改革目标，找准党政关注、青年急需、共青团能为的切入点，于2016年在全国率先探索选派团支部“第一书记”到村任职制度，统筹全县共青团力量下沉基层，有效缓解了该县农村基层团组织“四缺”问题——带动团干部、团员青年到派驻村开展各类活动7500余人次；派出单位为派驻村团支部建设添置办公设备20多套，投入物资价值30多万元，帮助所在村发展致富项目30余个，争取各类资金150余万元，依托村便民服务中心等场所建成青年之家21个。两年来，共青团宁海县委不断探索构建“团支部第一书记”工作体系，打好“选、育、管、用”组合拳，为基层共青团改革提供可复制经验。
一、精确定位，全领域优选“青年领雁”。
以“青年领办项目，公开竞聘选派”为路径，打破年龄、职级、身份等限制，将范围从县直机关团干部扩展到全县政治素质好、有培养发展前途、热爱基层工作的优秀青年，累计吸引220余人报名。通过竞聘演讲、集中面试和项目评审等考核方式，围绕综合素质、项目实施、自身资源等方面开展评测，邀请相关部门、乡镇街道、市县两级团代表、农村青年代表、社会组织等全程参与，最终确定了选派名单。第二批49名团支部“第一书记”中，7名为两新组织优秀团员、3名为基层创业青年，体制外“第一书记”占比超过20%。同时，根据团组织软弱涣散、村集体经济薄弱、改革创新任务重、扶贫攻坚任务重、联系服务青年任务重等“三重两弱”情况，按照“部门对应、专业相符、资源互补”原则，个性化确定结对名单。例如，法院、检察院、民政、农林等部门的选派干部被派驻到团组织软弱落后村、集体经济薄弱村，重点开展整顿转化工作；发改、交通、住建等部门选派干部被派驻到扶贫攻坚任务较重村，精准助推脱贫脱困。在选派任职的同时，团支部“第一书记”也成为培养锻炼年轻干部的平台，通过在农村广阔天地培养锻炼人才，实现了优秀后备干部选拔从“相马”到“赛马”的转变，12人被列入县级优秀年轻后备干部。
二、精准定责，全要素构建“履职清单”。
考虑到基层工作复杂多变以及部分团支部“第一书记”农村工作经验不足，团宁海县委结合实际，为团支部“第一书记”量身定制了“十个一”的目标，即联系一批青少年、建立一个朋友圈、完成一次全面排摸、开展一次团组织生活日、讲好一堂团课、举办一次读书会、组建一支志愿服务队、担任一次圆梦使者、参与一项村级工程、完成一本工作日记。在“十个一”目标的基础上，按照团省委“三张清单”从严治团导向，梳理了团支部“第一书记”治村法宝。摸清青情，理清“需求清单”。通过入户走访、座谈交流、问卷调查等方式联系结对村青年，广泛排摸他们的生产生活需求，形成了涉及婚恋交友、社会实践、创业就业、普法维权等六大类22种青年“需求清单”，作为团支部“第一书记”的主要工作方向。掌握村情，理清“项目清单”。以“需求清单”为导向，结合村庄发展实际，制定工作计划和工作项目，主动承接上级团组织项目活动，形成一张能基本满足所在村青年需求的“项目清单”，作为团支部“第一书记”的主要工作内容。用好团情，理清“资源清单”。充分挖掘青年铁军宣讲团、志愿服务团队、青年社会组织等团内资源以及共建单位等其他资源，形成一张能助推工作项目顺利开展的“资源清单”，作为团支部“第一书记”的主要工作保障。通过“三张清单”的精准定责，做到全年任务目标化、所有目标项目化、一切项目责任化、每项责任考核化，有效督促团支部“第一书记”切实履行农村青年“带头人”职责。
三、精心培育，全过程抓好“育谈帮督”。
坚持各部门多方联动，统筹资源，切实抓好团支部“第一书记”的能力提升和履职尽责。开展有针对性的岗前培训，邀请涉农部门领导集中授课、现场教学，帮助尽快熟悉基层情况，并将团支部“第一书记”培训纳入干部教育培训计划，常态化开展教育培训。同时还联合组织部门推动党建带团建，充分发挥农村党组织“第一书记”和村党支部书记的传帮带作用，建立导师带徒制，帮助村团支部第一书记进一步抓实基层工作。建立完善分片联组制度，团县委书记班子分别对联系片组定期开展调研走访、交流帮带，通过季度例会、片组交流会等形式，动态掌握了解村团支部“第一书记”工作开展情况，帮助协调解决工作中碰到的困难和问题。按照“书记打头阵、部门当后盾”要求，派出单位与派驻村实行“村村帮”结对共建，涉农部门实行“1+X”抱团帮扶，有效发挥“一人驻村、集体帮扶”作用。按照从严治团要求，严格执行“第一书记”考评机制，对纪律性差、履职能力弱、逾期没有完成阶段任务的，实行“召回”制度，并责成派出单位重新派驻干部。同时，在任期末开展“双述双评”活动，即在村团员青年中开展述职评议和在全县“第一书记”总结大会中开展述职评议，由团员和青年代表对“第一书记”工作进行评议打分。团支部“第一书记”派驻以来，累计开展各类督查考评20余次，下发督查通报7期，2名团支部“第一书记”因履职不力等原因被团县委书记约谈。
四、精益作为，全方位彰显团干“青春风采”。
始终坚持以“双岗攻坚年”为行动指引，打出团的旗帜、亮出团员身份，充分发挥基层团员青年在环境整治、扶贫助困、创业创新、志愿服务、社会治理、“最多跑一次”等六大岗位上的先锋模范作用，全县农村团员青年在团支部“第一书记”的引领下共认领社会岗1.2万余个。胡陈乡3名团支部“第一书记”共排摸吸纳了35名创业青年，包括猕猴桃、水蜜桃等水果采摘种植，四季蔬菜采挖体验，以及10余家青年参与管理、服务的民宿经营点等，平台以这些创业基地作为主要阵地，结合季节性活动进行统一推广，取得了显著成效。桑洲镇南岭村在团支部“第一书记”多方努力下，整合村集体土地出租，邀请青年企业家和外出青年返乡创业，成功打造小山村青年民宿集群，带动南岭村的民宿产业蓬勃发展，实现村集体经济和村民收入的双赢。
宁海选派团支部“第一书记”到村任职，不仅有效解决了派驻村团组织存在的突出问题，同时在育强基层青年带头人队伍、培养选拔优秀年轻干部等方面发挥了显著作用。我们将以更高站位、更高标准构建更加完善的团支部“第一书记”工作体系，持续探索破解基层团组织“四缺”问题的宁海路径，为基层共青团改革贡献力量。
中国青年报·中青在线记者 章正整理
