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时间追溯至2017年12月17日，共青团陕西省第十三次代表大会上，一项重大决策正式公布，并面向陕西全团组织动员。这是一项全新的改革尝试——改革内容涉及共青团组织架构，牵动共青团各级层面，涵盖共青团全部工作领域。
正是这一被称为陕西共青团“五大工作体系”的全面构建，在刚刚过去的1年多里，开启了陕西团组织从“整合”“重构”到“换血”“新生”的过程。
“如何发挥有限力量，有针对性地开展工作，增强团组织的亲和力、凝聚力，进而转化为对青年的思想引领力和影响力，对我们来说是很大的考验。”团陕西省委书记段小龙表示,“大宣传”“大服务”“大权益”“大公益”“大组织”五大工作体系的构建，正是力图打破部门壁垒、冲破条块限制，建立起一套“系统化、专业化、科学化”的工作模式。
打破旧有的工作方式和思维模式
“五大工作体系”的结构设计，源于共青团“组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年权益”的4项基本职能——在构建“大组织、大宣传、大服务、大权益”的基础上，加入了“大公益”部分。
新体系构建的目的只有一个：调动共青团各方力量，实现工作共融、资源共享、发展共赢，形成“活动共办、平台共通、产品共创、队伍共建、人才共用、资源共享”的工作格局。
牵一发而动全身，更何况是全局上的整体改革。反复讨论、形成共识、设计架构、细化调整……将近1年的碰撞、磨合后，“五大工作体系”的实施蓝图日渐明晰：整合原有部门、在部门之上成立5大工作组，以“项目”引领事业发展。
根据《共青团改革实施方案》，撤销原城市青年工作部、农村青年工作部，设立青年发展部；撤销原志愿者工作部，设立青年社会事业部。同时，结合“大组织”建设的实际，设立基层组织建设部。
整合后的各部门之上，按照五大工作体系相应设立5大工作组。每组由一名副书记牵头，设一个责任部门，辅以数个配合部门。工作组之下，责任部门牵头，以负责的具体项目为抓手，统一调配组内各部门间的互动和沟通，推动各项工作整体进展。
这样的变化，势必打破旧有的工作方式和思维模式，也会受到各种牵绊。段小龙告诉记者：“原有的惯性太强。包括各位副书记在内，分管各自的领域‘顺’了，会存在一些‘路径依赖’。打破部门间的壁垒，有时还要损失点部门‘小利益’，这个过程不容易。”
官微影响力飙升 共青团的声音更响亮
“五大工作体系”构建一年多来，一组数据实实在在看得见：从60万到80万，再到110万，团省委官微——“三秦青年”的阅读量一路飙升，吸引了越来越多的青年“粉丝”。
“思想引领是共青团的重要职能。但在之前，这一工作主要就靠宣传部，其他部门没有主动配合意识，这样的局面需要改变。”段小龙表示，这也是构建“五大工作体系”的初衷之一。
改革前，团省委几乎每个部门都有自己的微信和微博，但除了团省委层面的“三秦青年”外，其他公众号往往“自说自话”，点击量差强人意，“既消耗资源、占用时间，发声也特别散”。
按照新体系确立的原则，团省委着手搭建全新的“大宣传”体系：宣传部牵头，该关停的关停，集中力量打造“三秦青年”官微。这样的“关小扶大”，并非简单的关掉，而是挑选好的活动和内容向“三秦青年”导流，多部门群策群力集中打造一个拳头产品——以“三秦青年”为龙头的媒体矩阵。
市县两级团组织、重点高校、企业的平台被纳入互动——不仅转发团省委官微，各市级平台还要轮值，提供优质产品。同时，引入专业队伍从事内容制作，在12所高校建立基地合作进行内容产出，以保证官微内容的丰富性和与青年群体的贴近性。
2018年3月，37家主流媒体负责人受邀做客共青团陕西省委机关，这样的活动已是第二次举办。“以前不知道，原来共青团做了这么多工作！”参观结束，多位媒体负责人发出感慨。
“主动走出去、请进来，让媒体了解共青团，搭建交流互动的平台。”团省委宣传部部长王军民告诉记者，从阵地打造、内容供应到队伍建设、外围资源……立体化“大宣传”平台的搭建，需要多方面力量的汇聚和整合。
这一思路下，陕西省青年新媒体协会成立：传媒专家、网络大V、新媒体企业……一批讲政治、懂网络、有技术、善创新的网络青年、新媒体人，在“不求为我所有、但求为我所用”的原则下，被团组织聚拢在一起——网络活动一起搞、网络文明一起建。
“广泛发动可以发动的力量，包括在青年中具有影响力的演艺人员等，带动他们成为共青团活动的参与者，同时更是活动的设计者、传播者，可以让青年的好声音传播得更远。”去年举办的“嗨锦绣三秦”“网络名人看三秦”两项活动一经推出，即迅速形成传播热潮，吸引了广大青年的高度关注和热情点赞，点击量一举达到1.5亿。
壁垒打破了，资源拉通了，共青团的服务变得更实在
团的工作变得更“实在”，是大家的普遍感受。在段小龙看来：这个更实在，不是指某一个部门的单项工作干得实在，而是由于每一个项目从策划、组织到实施、总结，都形成了完整、有序的体系，部门间的配合更高效，效果更实际。
“五大工作体系”构建中，原“农村青年工作部”与“城市青年工作部”合并，统一设立“青年发展部”：合并前，前者负责县级以下青年工作，后者负责城市青年工作。“但后来发现，好多青年从农村来到了城市，比如进城务工青年——这么大的一个群体，由谁来负责？成了空白。”
两部门的整合，覆盖了因部门壁垒造成的联系空白点。举个简单例子：有职业农民要到城市推广，需要企业家资源。之前，只能去找农工部，农工部再与城工部协调，城工部联系青企协。“现在不一样了，只要找到青发部，由它来统一协调资源，沟通成本大大减少。”
这样的变化，在“五大工作体系”内的各条战线都在发生。
团省委青年发展部部长李宗际告诉记者：之前，在团省委机关，多个部门的工作职能都与“服务”相关。然而，看似都在做服务，却有很多项目交叉、重复，内耗严重。部门间壁垒打破后，“大服务”体系中“全链条式”服务的建立，让越来越多的青年成为受益者。赵航就是其中一位。
高中辍学的赵航，迷上“网络购物”。通过团省委举办的“青年电商创业就业培训”，他熟悉了电商运维模式和渠道，建起自己的网络服装分销平台。之后，又在省级青创赛上获得了好成绩，引来大量客户。事业发展中，急需资金的他又在团省委牵线下获得融资，还在去年被推荐成功挂牌“双创板”。
“大服务”体系下，过去单独开展、割裂进行的孵化指导、青创赛、投融资服务、创业培训等工作全部打通——形成以“创青春”为统揽，集“青创赛、青创板、青创课、青创园、青创群”为一体的大品牌，为青年创业者提供更加有效的实在服务。
提升形象，突出整体，共同擦亮共青团金字品牌
“新体系的设计运行，使各部门必须形成相互联动，成为‘转动’起来的一部整架机器。”段小龙表示，这就是要提升形象、突出整体，共同擦亮共青团的金字品牌。
以“微心愿”项目为例：过去，几乎各个部门都在做“微心愿”，虽然出发点不同，有的是关注留守儿童，有的关注进城务工青年、服刑人员子女……但最终未形成统一品牌，资源也多有重复，有时还会出现部门间“打架”。
“大公益”体系建立后，过去碎片化、片段式、力量分散的各种公益活动被统一整合，体现“关爱”内容的项目集中打造为“微心愿”品牌。不仅名称一致，运作模式也规范为“一盘棋”——无论是哪个部门提出、联系，项目的发布、募集、实施到效果督察、受益者回馈，全部由希望办统一进行。
这样的模式，品牌统一，资金利用率大大提升，再借助统一的“大宣传”平台，社会效果加倍放大。这样的过程中，虽然各部门让渡了部分个体影响力，但力量都贡献给了“大盘子”，明显感觉到的“比单打独斗效果更好、收获更大”，也促使他们更加愿意自发地去打破壁垒，加强协作。
收获不止于此。在团省委，干部队伍的精气神也大大提升。“过去，我们需要常常提示，要求部门之间相互‘补台’，但效果还不一定好。现在，在项目牵引下，各部门不得不介入，只有积极‘补台’才能把事干成——相互间的配合更主动、协作更紧密，成本更集约。”
“当然，‘五大工作体系’的推动还需要进一步探索。”段小龙说：目前，消除部门壁垒、打通内部关联靠的还是带有强制性的行政方式。而实际上，要真正实现好的运转，这一过程应该是自动、自发的。此外，旧有观念的转变和惯性思维的克服，也需要从目前的组织设置、运行保障、干部队伍调整上，再下大功夫。
中国青年报·中青在线记者 孙海华 通讯员 姚欣 闫博
