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6月27日，北约秘书长斯托尔滕贝格在布鲁塞尔正式宣布，各成员国于6月26日通过了该组织历史上的首份框架性太空战略。按照计划，北约将在今年年底推出首份太空战略，明确将太空列为与陆海空网并列的战场领域。北约官员表示，此举将使其能够有效应对俄罗斯等国不断增强的太空军事实力。尽管斯托尔滕贝格强调，北约无意在太空部署武器。但是，外界普遍认为，北约这一战略举动体现了其将要建立太空军事联盟的强烈意愿。
统一太空威胁认识，制定太空军事战略
此次北约各国防长在布鲁塞尔会议上达成一致，同意制定首份太空战略，该战略将包括“如何对太空中所发生的事件做出反应、监视他国火箭发射、保护导航设备等”。北约秘书长斯托尔滕贝格表示，北约准备制定太空战略主要是为了体现其对太空安全的高度重视，即“重要的是我们在太空中也要保持警惕”“目的在于让北约成为其成员国交流该领域技能和信息的重要论坛”。同时，他还进一步声称，“新政策将决定我们如何应对太空领域的机遇与挑战。这并不是使太空军事化，但北约组织可以在信息交换和提高兼容性方面发挥重要作用。”
北约制定太空战略的首要目的在于统一北约成员国对太空现实威胁的认定。北约外交官表示，太空空间被宣布为行动区域，目的在于维护北约国家在技术方面的领先优势，保护运行轨道上的基础设施。由于卫星通信不仅对军方，对平民生活也发挥着关键作用，北约担心，卫星通信在未来战争中很快会成为对手的目标。对此，北约总部声称这只是一个情况报告，未来是否涉及太空中的威胁与防御，还必须进行讨论。而美国驻北约代表凯·贝利·哈桑奇对此表态称，“我们目睹越来越多的国家积极在太空中开展工作，美国确实希望详细了解相关领域存在的威胁”“美国在此问题上的立场非常明确，即俄罗斯与中国正积极强化太空实力，并视其为军事对抗的领域之一”。
4月4日，美国安全世界基金会发布2019年版《全球太空对抗能力：开源评估》报告，专门对俄罗斯、中国、美国、伊朗、朝鲜和印度的太空力量和反卫星能力进行了评估。其特别指出，随着全球经济和社会对太空应用的依赖进一步加大，有更多国家正打算利用太空来增强军事实力和国家安全，并发展可用于欺骗、干扰、拒止、削弱或摧毁太空协同的太空对抗能力。为此，有北约官员声称，“北约在太空领域的宝贵优势正在不断被削弱，而且有从好到坏的趋势。”
正因如此，北约此次才在29个成员国国防部长会议上集中深入探讨太空战略问题。按照计划，北约成员国还将于今年12月3日在英国伦敦召开会议，正式确定“成员国不仅可以在陆海空网领域发动战争，还能够在太空领域发动战争”。
北约建立太空军事联盟已有现实基础
实际上，北约目前已经初步具备了建立太空军事联盟的现实基础。当前，北约除了美国，已有5～6个国家具有太空能力。其中，最具代表性的是英国与法国。
英国在太空领域的军事能力发展几乎是与美国绑定在一起的。英国联合部队司令部司令克里斯·德维尔表示，由于中俄持续发展进攻性太空能力，英国也应该关注未来的太空战争。因此，英国的航天活动必须能够应对一切挑战，包括干扰、网络攻击、直接攻击、太空气候、太空碎片。英国比较关注的是卫星系统对英军联合部队的支援能力。“天网6”项目是英国军方规模最大的太空项目，旨在为英国军方提供远程通信服务的卫星星座现代化，预计耗资80亿美元，目标是建成一个将国家主权卫星、盟国卫星和商业卫星结合在一起的庞大系统。而目前，英国国防部已经成为美国军用卫星“先进极高频”卫星和宽带全球卫星通信系统的用户，并正在协商成为美军“移动目标系统”的合作伙伴。因此，英国军方在未来还将进一步深化其在美国军事航天活动中的参与程度。
法国在太空领域军事能力的发展独立性较强。负责制定太空战略的联合部队太空司令部司令米歇尔·弗里德兰表示，目前太空与网络领域一样，正在成为军事行动不可或缺的维度和大国间较量的场所，而法国太空资产将面临越来越多的“物理威胁”。法国要确保太空资产安全，就必须拥有强大、灵敏、全面的太空态势感知能力，即探测太空目标、识别潜在威胁和提供适当防御的能力。因此，法国参谋长菲利佩·拉文声称，法国正在制定的新版太空战略将以“全面提高太空态势感知能力”为核心。
以此为牵引，法国不断加速在太空领域的军事能力建设。法国国防部公布的数据显示，法国在太空领域的投入持续大幅增长。2008年投入3亿欧元，至2014年则翻至6亿欧元，并计划在2019至2025年追加高达36亿欧元的投入。法国在太空系统建设方面已经取得了显著的成效。2018年12月，法国发射了首枚“太空光学组件”情报侦察卫星，并计划于2020年再发射3颗。同时，法国还将在2020年至2022年发射部署两枚通信卫星。
北约建立太空军事联盟也有组织基础。4月10日，澳大利亚、加拿大、法国、德国、新西兰、英国和美国的空军参谋长和航天部门高级官员在美国空军太空司令部总部举行会议，讨论《联合太空行动倡议》。会后，七国发表了联合太空行动多国声明表示，“我们一致认为，有关太空领域的军事合作对我们各国的利益至关重要。我们各国正在积极合作，共同应对太空威胁和共同利益。”这一多国太空联合行动倡议目的在于，“支持各国在太空和通过太空实现共同利益。”下一步，美国还将牵头成立多国太空联合行动中心，以实现对太空多国部队的指挥与控制。该组织无疑成为建立北约太空军事联盟的坚实组织基础。
美国意欲在太空领域“组队”展开大国竞争
此次北约准备制定太空战略，是美国利用军事联盟在太空领域展开大国竞争的具体举措。在特朗普政府的新版《国家安全战略》中，就明确提出要加强与盟友、伙伴国家之间的太空协作，加强与盟友、伙伴国家之间在太空领域的情报共享。而在随后的新版《国防战略》中也提出，美国除了要赢得竞争优势，也要增强同盟关系、发展更多盟友，并特别强调加强与军事盟友之间在太空等领域的协同作战能力。最终落在《国家太空战略》上就体现为，美国要构建太空军事同盟，分散太空能力，通过这种方式与盟友捆绑政治、经济利益，增加潜在对手与美国展开对抗的顾虑。
因此，这一做法也是为了突出美国在北约的核心领导地位。美国是北约成员国中太空军事对抗能力最强、太空军事力量体系最完整的国家，将所有成员国都捆绑在自己的太空战车上，将能够进一步强化对北约政治、军事事务的主导权，从而确保在太空领域美国利益的最重要、最优先地位。
实际上，并不是北约所有的成员国都同意这一立场。德国外交关系协会副主席克里斯蒂安·莫林在谈到北约太空行动时表示，“北约受到来自美国的压力，以及来自国际上相关进展的压力。”北约针对太空领域的类似建议，政治意味较之实用性更强。而一名北约官员在谈及此问题时表示，“当我们共同谈论29国共同战略的酝酿时，这只可能是寻求达成统一立场。”
从发展趋势看，未来北约不可避免将与俄罗斯在太空领域展开竞争，这一军事联盟的直接目的就是掌握未来战场主动权。北约官员杰米·谢伊认为，哪个国家在“太空战场领域”占据主导地位，哪个国家就能同时控制海陆空战场空间，“西方军队的每一项行动都离不开太空设备，从GPS导航、监视雷达到通信。我们无法打一场不借助太空基础设施的战争。”因此，美国计划带领北约在太空领域展开更加全面的军事合作，特别是以加强太空态势感知与数据共享为起点，通过有效调动联盟太空军事资源，实现对各类联盟太空军事活动的指挥与控制，从而达到共同应对太空中的“威胁”的目的。这将成为提高北约整体军事能力的倍增器，对北约未来的军事发展有着深远的影响。
（作者单位：空军工程大学）
王鹏
