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7月7日，在伊朗向伊核协议各方开出的60天磋商期到期之后，伊朗官方“如期”宣布突破浓缩铀丰度不得超过3.67%的上限，将把浓缩铀丰度提高到“任何需要的水平”，并威胁说，如果美国不放松经济制裁，伊朗将在9月初进一步采取“突破”2015年核协议的行动。
有分析称，在经受美国制裁近一年之后，伊朗近来接连拿核活动做文章，很可能是在主动制造一场危机，以争夺摇摆不定的欧洲三国（英国、法国、德国），确保其免遭美国制裁乃至战争威胁。
协议条款正一项项被突破
7月7日，伊朗宣布将生产丰度超过3.67%的浓缩铀，突破了2015年签署的伊核协议规定的浓缩铀丰度上限。这是继7月1日突破300公斤低丰度浓缩铀存量上限之后，伊朗在削减履行伊核协议义务行动中采取的第二个重大动作。
伊朗政府发言人阿里·拉比7日宣布，伊朗从即日起将开始进行高于3.67%丰度的铀浓缩活动，丰度水平将取决于实际需求。伊朗原子能组织发言人贝赫鲁兹·卡迈勒万迪8日确认，伊朗将把浓缩铀丰度提升至5%。卡迈勒万迪向媒体表示：“我们已经作好充分准备，可以把铀浓缩到任何水平和达到任何数量……技术流程几个小时内就将走完，浓缩铀的丰度(纯度)将开始超过3.67%。”
根据伊朗媒体此前的报道，伊朗布什尔核电站需要丰度为5%的浓缩铀作为核燃料来源，而德黑兰那些用于科研的核反应堆则需要丰度为20%的浓缩铀。此前，伊朗外交部长扎里夫也曾透露，伊朗有计划将浓缩铀的丰度提高到20%的水平。
2015年伊核协议签署前，伊朗铀浓缩丰度曾达到20%，这一丰度的浓缩铀已可驱动舰船。尽管这一丰度远低于武器级浓缩铀所需的90%（可用于制造原子弹），但由于理论上生产20%丰度和90%丰度浓缩铀之间几无技术障碍，因而，伊朗7日“官宣”提高浓缩铀丰度的消息，立即引发美国、欧洲、以色列的高度关注。
更值得关注的是，伊朗的后续行动仍在升级。伊朗政府7日宣布，从即日起，每过60天就会再次削减履行伊核协议的部分义务，直到欧洲签字方拿出保护伊朗履约利益的具体方案。这意味着，如果欧洲三国英、法、德在今年9月初前仍无所作为的话，伊朗将第三次“突破”伊核协议条款，进一步收回其作出的核承诺。
2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国、德国签署《联合全面行动计划》（即伊核协议），以限制核活动换取国际社会解除对其经济制裁，有效期限为15年。其中包括，德黑兰同意其核设施接受定期国际检查，将其铀储备限制在300公斤以内(较2015年签约前减少98%)，将浓缩铀丰度限制3.67%以内，并逐步拆除钚生产设施等。如今，这些核协议条款正一项项被突破。
双方都在玩“踩线不越线”
伊朗在一周之内两次高调“官宣”违反伊核协议的举动，外界担忧，伊朗是否已走到了与美国摊牌的危险边缘？
7日，美国总统特朗普在离开新泽西州莫里斯敦时向伊朗发出警告。“伊朗最好小心点儿。如果是基于某个理由进行浓缩，我不会告诉你那个理由是什么，但那不是好事。他们最好小心点儿。”特朗普说，“伊朗正在做很多坏事……按他们的打算，他们将有自动拥有核武的权利。而伊朗永远不能拥有核武。”同一天，以色列总理内塔尼亚胡也提高调门宣称，伊朗“（提高浓缩铀丰度）这一步骤极为危险，其目的是制造原子弹”。
虽然美国与伊朗双方都追加了“施压”“警告”的筹码，但在国际问题专家们看来，美伊远未来到正面摊牌的时机，双方都在玩“踩线不越线的边缘策略”。
美国战略与国际问题研究中心中东研究所主任约恩·阿尔特曼分析说，伊朗政府眼下正试图制造一场“危机”，但前提是不触发战争，进而以此促成多边磋商。
对于伊朗而言，眼下之“危”是，如果过度使用核活动这张牌，比如威胁提高浓缩铀产量或将丰度提高至20%，就会令欧洲三国重新感到伊朗的核威胁，进而使他们逐步倒向美国阵营，届时伊朗以“暂停核计划求生存”的策略就将失败；眼下之“机”则是，如果伊朗用好核活动这张牌，比如通过谨慎控制浓缩铀丰度从3.67%到20%的提升进程，既对外显示谈判诚意，又给足欧洲外交斡旋的时间，最大限度地争取将欧洲留在伊核协议框架内。因而，就目前来看，伊朗高调重启核活动的本意，并非真的想“求核”，而是为“求突围”。伊朗外交部长扎里夫7月7日在社交媒体“推特”说，如果伊核协议欧洲签署国履行承诺，伊方采取的所有举措都可“撤回”。
美国布鲁金斯学会外交政策高级研究员丹尼尔·比曼分析说：“伊朗采取的这一步，既向国内表明伊朗顶住了美国施加的压力，同时又向欧洲传递了风险信号：伊朗随时可能触发危机。”
从美国方面看，事态也远未到摊牌的时刻。这与三个因素密切相关。
首先，伊朗通过对抗性越来越强的做法，已明显增加了美国极限施压策略的成本。如果美国贸然摊牌，非但不能实现其争取“更好协议”的最初目标，甚至会诱发战争。
其次，美国希望利用伊朗重启核活动的事实，让欧洲重新感受到伊朗的核武威胁，迫使欧洲重新回归其制裁阵营。
第三，特朗普已宣布寻求连任，未来几个月内，他的第一要务是“选战”而非“实战”。如此一来，在2020年11月大选投票之前的这段时间，便成为美伊两国博弈的关键期：“口水仗”仍将继续，军事选项则可能仍留在纸面。
欧洲谨慎对待争端解决机制
虽然美国与伊朗都在玩危险的平衡行动，但他们却都将施压目标转向了欧洲。未来一段时间内，如何应对当前局面，将考验法国、英国、德国及欧盟领导人的政治智慧。
事实上，自2018年特朗普单方面退出伊核协议以来，欧洲三国一直是美国与伊朗争夺的关键所在，而三国面临的现实情况是，他们虽反对美国单方面退出协议，但挽救协议的外交斡旋又明显受挫，这无疑又反过来增加了美伊对其争夺的力度。
7月7日，以色列总理内塔尼亚胡在谴责伊朗的同时，点名英法德三国，呼吁对伊朗施加惩罚性制裁。内塔尼亚胡说：“呼唤我的朋友们，法、英、德的首脑们，你们签署了（伊朗）核协议，而且说过，一旦伊朗采取这项措施（提高浓缩铀纯度），就必须施予严厉的制裁——这就是安理会的解决措施。现在你们在哪里？”
内塔尼亚胡提到“安理会的解决措施”，指的是伊核协议争端解决机制。依据2015年达成的伊核协议争端解决机制，如果一系列调解努力失败，因伊核协议而取消的联合国所有制裁将重新生效，这也被视为“最坏的结果”。在7月1日伊朗首次公开违反伊核协议后，以色列政府便不断呼吁欧洲启动这一机制，但英法德三国对此持谨慎态度。
7月7日，法国总统府发布消息称，法国总统马克龙对目前的伊核局势深感忧虑，“核协议面临着再度遭到削弱的危险”，但争端解决机制还没有启动，法国将在7月15日与伊朗重启对话的最后期限到来前力争各方重启对话。
英国和欧盟虽也强烈呼吁伊朗停止破坏协议的行为，但暂未提及制裁选项，仅透露正与其他方面接触，可能会成立一个联合委员会来应对当前局面。
事实上，摆在欧洲面前的难题是显见的。伊朗明确参与谈判的前提条件是解除美国对伊制裁，将伊朗石油出口恢复到协议签署后、制裁重启前的水平。但仅是第一点，欧洲三国就无法说服特朗普。因而，是否重启、何时重启协议争端解决机制，也成为欧洲三国的最后底牌。
本报北京7月9日电
中国青年报·中国青年网记者 陈小茹
