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虽然美国政府高层多次透露华盛顿准备无条件地与德黑兰谈判，但事实上，增加波斯湾军事存在的行动却从未停止过。白宫提名的下一任美军参谋长联席会议主席、现任美国陆军参谋长马克·米利上将日前表示，美国将与盟友组建旨在维护海湾地区航行安全的“护航联盟”。希望地区局势降温的美国盟友却纷纷表态称，挽救濒临存续危机的伊核协议才是当务之急。
美国拉盟友组建“护航联盟”继续施压伊朗
根据美国陆军参谋长马克·米利上将7月11日披露的消息，美国眼下正在与其军事盟友商讨，在未来几周内联合组建一个旨在维护海湾地区航行安全的“护航军事联盟”，通过在霍尔木兹海峡与曼德海峡执行巡航行动，确保行经该地区水域的盟国船只的航行自由与安全。
按照美国军方的设想，这个所谓的“护航联盟”，是以美军为首、以海湾国家为主要成员、以地区军事盟友为辅的“武力护航联盟”，美军将扮演指挥、监督角色，盟国海军则需承担巡逻与护航工作。
表面上看，美国组建“护航联盟”是为了保障船只从霍尔木兹海峡到曼德海峡间的航行安全，但实际上，早在2004年，美国、欧洲与海湾国家海上联合部队就已组建了第152联合特遣舰队，专司海湾地区海上航行安全巡逻，目前该机制仍在运行之中，若只是为了“护航”，美国及其盟友似乎并无必要再重复组建一个“护航联盟”。
对此，美国智库战略与预算评估中心高级研究员布莱恩·克拉克解读说，美国军方老调重弹，更多是出于政治目的。也有国际军事专家分析说，美国军方此时之所以提议组建“护航联盟”，很可能只是为了回应特朗普总统意思的一个折中方案——一方面，特朗普总统想渲染伊朗威胁、挤压伊朗活动；另一方面，他又不愿真正动用军事打击手段。从设置意图来看，“护航联盟” 的头等要务并非“护航”，而是对伊朗在霍尔木兹海峡的军事行动进行最大限度的牵制和威慑。
这似乎是“海湾北约”的翻版。去年9月，美国提出“中东战略联盟”的集体安全协议，把海湾合作委员会的6个国家和埃及、约旦拉入其中，以“海湾北约”之名对抗伊朗。但是，上述国家虽同为美国的军事盟友，但内部纷争不断，“海湾北约”提出近一年之后仍停留在纸面上。近来海湾地区频频出现油轮遇袭等突发事件，为美国落实这一战略意图创造了机会。
今年5月，4艘油轮在阿曼湾遇袭；6月中旬又有两艘油轮在海湾地区遇袭；6月20日，美军“全球鹰”无人机被伊朗军方击落；7月10日，一艘英国油轮在波斯湾附近海域遭多艘伊朗海军快艇拦截，意图迫使其改变航向停泊在伊朗附近水域，但遭护航的英国护卫舰驱散……对于这一系列事件，美国都在第一时间指责伊朗，借机渲染伊朗威胁，将伊朗“塑造”为中东地区的最大安全威胁，激起海湾国家和以色列等地区盟友的安全焦虑，为“海湾北约”计划落地创造可能性。
组建“护航联盟”还只停留在口头层面
对于美国有意借组建“护航军事联盟”进一步升级伊朗危机的意图，中国现代国际关系研究院美国问题专家孙成昊在接受中国青年报·中国青年网记者采访时指出，鉴于不少国家希望地区局势降温，真正有意派兵参加“护航联盟”的国家应该很有限。美国的这一设想，恐难按其军方的计划在数周内组建。至少在目前，这一“联盟”还只停留在口头层面。
孙成昊分析说，“护航联盟”短期内难以组建，与其背后的复杂性密切相关。首先，从霍尔木兹海峡到曼德海峡这一段水域异常复杂、敏感，暂且不提联军巡航，即便是一个细微的举动，都有可能诱发“擦枪走火”，促使美伊军事对峙进一步升级。这是美国的地区盟友所不愿看到的。因而，需要在保护航运安全与维护地区和平之间作出平衡。
其次，护航的复杂性远超外界设想。孙成昊表示，从护航本身来看，一系列具体问题都未明确，比如护航“护”的是哪些类别的船只，美国军舰在什么情况下可以出手，伊朗船只靠近时应如何回应，如何应对突发状况等，都需要考量。从美国内部来看，护航也将可能引发美国国会内部的巨大争议。“组建‘护航联盟’，决不是把军舰派到霍尔木兹海峡那么简单，牵涉其中的政治、军事、安全复杂性不能被错估。”孙成昊说。
在孙成昊看来，纵然“护航联盟”有一天组建起来，应该也只是一个“有限的联盟”。他分析说，一直反对伊朗、视伊朗为安全威胁的海湾国家，可能会为此提供一些支持，但规模将很有限；美国的北约盟友参与其中的可能性则非常小，“像英国、法国、德国这样的伊核协议签署国，派军舰直接参与护航的可能性几乎可以排除”。
尽管刚刚与伊朗之间发生过拦截油轮风波，英国政府对是否参与“护航联盟”目前也是三缄其口。英国政府发言人日前回应此事时只是说，“鉴于该地区航运最近受到的威胁，我们正与美国讨论增加军事存在的问题”。至于同样收到“护航”邀约的日本，包括执政党在内的多个政党已明确表示，根据现行法律，东京不可能派遣具有攻击性的军舰和战机加入美国组建的军事联盟。日本内阁官房副长官萩生田光一表示，日本有必要考虑对美国的提议作出回应，但“在目前的情况下并不需要立即向中东派遣自卫队”。
协议签署国：挽救近乎名存实亡的伊核协议才是当务之急
尽管美国有意借“护航联盟”渲染“伊朗威胁”，进一步向伊朗施压，但对于伊核协议的其他签署国而言，当前迫在眉睫的事情并非军事对峙，而是挽救已近乎名存实亡的伊核协议。
伊朗原子能组织发言人卡莫尔万迪7月15日表示，除非欧洲国家履行其义务，否则伊朗将恢复到与世界大国达成核协议之前的状况。他强调，欧洲国家必须采取更多更有效的措施，以保证伊朗获得原本在协议下通过限制核计划可以换取的经济利益。
为了讨论伊朗核协议的走向，挽救濒临存续危机的协议，欧盟成员国15日在布鲁塞尔举行了外长会议。英国外交大臣亨特当日表示：“伊朗国际核协议还没有死……伊朗距离研发出核弹还有一些时间。还有一段时间窗口供我们来拯救这个协议，但时间正在减少。”亨特表示，虽是美国最亲密的盟友，但英国并不同意美国处理伊朗危机的方式。目前依然有谈判的空间，仍然有可能延续伊朗核协议。法国外交部长勒-德里安也再次向伊朗喊话说，欧洲在试图维护协议时要保持团结，但如果伊朗以削减对核协议的承诺来回应美国的退出，那将是“对一个糟糕决定采取的糟糕回应”。
尽管欧洲表现出强烈的谈判意愿，但孙成昊对中国青年报·中国青年网记者指出，美国与伊朗分别为谈判设定的前提条件，决定了谈判难以启动。他说：“伊朗方面给出的谈判前提条件是美国撤销制裁，但美国却坚持通过制裁迫使伊朗走向谈判桌，双方为谈判设置的前提条件都令对方无法接受。这似乎是一个死结，所以谈判难以举行。”
国际危机研究组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹认为，就目前来看，特朗普政府没有任何通过放松对伊朗制裁来缓解紧张局势的意愿。孙成昊也认为，至少在明年的美国大选之前，特朗普政府的对伊政策不会软化；但与此同时，为避免局面难以收场，特朗普政府也不太可能贸然对伊朗采取强硬军事手段，“下一阶段，美国很可能还是把经济制裁当作打击伊朗的主要手段。”
本报北京7月16日电
中国青年报·中国青年网记者 陈小茹
