“中国第一座农民城”龙港撤镇建市

    本报讯（中国青年报·中国青年网记者 董碧水）8月30日，浙江省人民政府召开新闻发布会宣布，经国务院批准，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，由浙江省直辖，温州市代管。

    龙港位于浙江温州南部，地处浙江八大水系之一的鳌江入海口南岸，因其在新型城镇化建设上的大胆探索、先行先试，有“中国第一座农民城”之称。

    30年多前，龙港还只有5个小渔村，5000余人口。1984年，中央一号文件明确，允许农民自理口粮到集镇落户，龙港镇以此为依据，允许“在龙港镇购地建房、经商办企业的农民，都可自理口粮，迁户口进龙港镇”。

    这个全国首创的户籍制度改革举措，仅30天就收到了5000多户农民的申请。当时，龙港镇还提出“谁建设，谁投资，谁受益”，进行土地有偿使用的实践。造城最高峰的1985年，有3000多间楼房同时兴建，每天1万多人到工地上。1989年，龙港人口增加到4万人。而经过30年的发展，目前龙港镇的人口已经达38.2万人。

    浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣介绍，龙港撤镇设市是党的十八大以来的全国第一个镇改市。

    据了解，2014年12月，龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点镇。此后，龙港构建、建立了大部制的组织架构和扁平化的管理体制。翁建荣说，这基本具备了县级管理的能力，也为撤镇设市奠定了基础。

    浙江省民政厅厅长王剑侯把龙港的最大特色概括为“大部制、扁平化、低成本、高效率”：机构最大限度精简、不设乡镇（街道）层级、党政机关行政编制不增加、县级部门力量直接下沉到村居。

    据介绍，龙港仅设置15个党政部门。其中，党委部门6个、政府部门9个，比省内同类县（市）机构数量少约60%。

    在这些“大部门”中，龙港专门创设了基层治理委员会，负责片区管理机构基层治理平台人员的编制归属及派驻，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的基层治理事务。

    龙港不设乡镇、街道，划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台，即片区党工委、基层治理中心。

    王剑侯说，对龙港撤镇设市，总的要求是做到“三个不”，即不新建政府性楼堂馆所、不增加党政机关行政编制、不增加“三公”经费。在机构优化和管理体制调整后，龙港市与同等人口规模的县市相比，编制总量压缩40%以上。

    同时，龙港还将全面启动“智慧龙港”建设，通过政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居，实现“小事不出村、大事能化解”。

    温州市委副书记、市长姚高员表示，撤镇设市后，苍南人口减少，龙港层级提升，两地都可以集中更多的资源力量投入民生事业，为老百姓创造更高品质的生活。

    一是建立共建共享机制，通过对苍南、龙港现有存量资源，建立同城化机制，推动优质教育、医疗、养老等社会事业和公共服务共建共享、互联互通。同时，加大对民生基础设施的投入，围绕老百姓关注度较高的教育、医疗等公共服务领域，谋划实施一批民生项目，完善功能配套和服务设施，让优质资源尽可能覆盖更多群众。

    姚高员说，撤镇设市后，将通过机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保和民生共享“六个共”，促进苍南县和龙港市走好协同发展路子，携手步入高质量发展轨道，让两地群众共享高品质生活。

    据介绍，龙港现辖30个社区、73个行政村。2018年，龙港实现地区生产总值299.5亿元。在全国综合实力百强镇排名中，龙港位列第17名。

来源：中国青年报

2019年09月03日 04 版