减税降费如何稳步落实

    在2万亿元力度空前的减税降费背景下，部分地方财政财政有些“吃紧”。如何稳步落实减税降费、持续增强企业获得感成了社会各界热议的话题。近日，在接受中国青年报·中国青年网记者采访时，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达认为，要缓解地方财政压力，让企业享受改革红利，财税战略仍要深化调整。

    个税改革、小微企业普惠性减免、社保费降率、深化增值税改革是今年超大规模减税降费的四个组成部分，其中增值税改革是“主菜”。增值税是中国的第一大税种，2018年增值税收入超6万亿元，占当年全国税收收入比重近40%，调整起来影响深远。地方“钱袋子”吃紧，和增值税改革有很大关系。

    今年增值税改革主要有四项措施，分别是降低增值税税率水平、扩大进项税抵扣范围、对生产生活性服务业进项税额加计抵减、试行期末留抵退税制度等。其中，前三项措施减少了财政收入，试行期末留抵退税制度则增加了财政支出，一减一增对地方财政的考验可谓巨大。

    增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款。2018年以前，我国对增值税留抵税款不予退税，而是让企业结转下期抵扣。这样做相当于企业预缴税款，占用了企业现金流，对前期投资巨大的制造业、高科技重资产企业不利。

    为了减轻企业现金流压力，2018年，我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税，今年则试行增值税期末留抵税额退税制度。“这么多年积累下来的留抵税款，靠我们的一般预算是支撑不了的。”许善达此前曾表示，留抵税款的总额官方并未公布，但上万亿元肯定是有的，若不化解对未来政府收支平衡将带来比较大风险，而企业因为预缴税款也加重了负担。

    中央也注意到了这个问题，为缓解地方财政运行困难，今年10月，国务院时隔三年多再次调整中央与地方财政收入分配关系，明确在保持增值税留抵退税中央与地方“五五”分担比例不变的前提下，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

    许善达则认为应该用更直接的方式，比如发专项特种国债，一次性把原来留抵需要退税的全部退还企业。“实际上你把经济看成一个整体的话，它没有什么差别，不过就是谁承担融资成本的问题。企业预缴税款是企业承担，政府发债是政府承担，但政府发债明显利率低，社会成本也更低。”他说，据测算，通过政府发债的手段解决企业留抵退税的问题能减少社会1000亿-2000亿元融资成本，这对企业来说就减轻了负担。

    地方财政吃紧还跟中央、地方财政收入和支出的比重失衡相关。许善达指出，目前的财政收入格局是中央收入占四成多，地方收入占五成多，但是地方支出占80%多。“等于地方每花一块钱，需要中央转移支付0.3元-0.4元。”调整的方向是中央要上收一些目前由地方来承担的支出责任。许善达提到，这其中最大的一项本应由中央执行而目前却由地方承担的就是社保。

    “靠一般预算补贴社保是不够的，现在中央决定划转国有资本进社保，10%应该是2万亿元，今年划转了6000多亿元，明年要全部划转到位。”许善达认为，应该通过国有资本这个资源来进一步降低社保缴费率，“现在的缴费率仍然是偏高的”。同时，他建议，社保应由现在的分省统筹改为全国统筹，“中央把地方的支出责任上收，如果这个上收了，在收入比重基本不变的情况下，地方支出压力就会大幅度减少，而且也相当程度上减轻企业的劳动力成本。”

中国青年报·中国青年网记者 张均斌 来源：中国青年报

2019年12月03日 10 版