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过去是“烂泥坑”遍布的脏乱差老旧小区，现在不仅变成了“大花园”，还成了全国社区基层创新治理的样本。长山花园社区实现焕然一新的答案是：提高居民参与率，引导居民自治。
今年7月23日，习近平总书记来到长春市宽城区团山街道长山花园社区，肯定了该社区的服务和管理的成效。如今，在长山花园社区“明星式典型”的带动下，长春市宽城区探索出基层治理的可推广和可复制模式。
宽城区属长春市老城区，分布着许多老旧小区。长山花园社区位于城乡接合部，曾是吉林省胜利零件厂多年前修建的家属区。除了基础设施不足、人居环境欠佳，这里下岗失业人员多、流动人口多、老年人多、经济困难的残疾人多，是“一块没人愿接手的烫手山芋”。
长山花园社区党委书记吴亚琴在这里工作生活了20多年，她记得刚到这里工作时房漏遮不了雨、窗破挡不了风、路差走不了车。3100多户7000多个居民怎么管理？吴亚琴介绍说，长山花园社区实施了社区党委提议、社区两委商议、党员和居民代表审议、社区公示决议的“四步议事工作法”，将过去的“为民做主”工作模式转变为“由民做主”，社区则充当居民服务管家的角色。
近年来，长山花园社区陆续运用“四步议事工作法”帮助居民高效解决了更换楼宇门和塑钢窗、下水管网改造、取缔小锅炉、房屋修缮等一大批“老大难”问题。“有事好商量、急事快商量、难事多商量、大事必商量。‘四步议事工作法’让社区经手的所有事项能公开、透明，让更多居民参与其中、做社区的主人。”吴亚琴说。
“社区治理难度在于如何提高居民的参与率。”吴亚琴介绍，社区组织居民相继成立了“小区自治管理委员会”“居民事务志愿服务站”“居民物业议事会”和“物业事务监委会”等居民组织，有效保障了居民有问题和需要时，能顺畅沟通，上情下达。
此外，长山花园社区还组建了14支涵盖医疗、法律、治安等方面的志愿服务队，帮助居民“不出社区就能解决各种生活难题”。家住长山花园社区的退休钳工耿大爷是一名志愿者，他用专业磨刀剪的手艺为邻里义务服务15年。年过六旬的辖区管理志愿者李井学不仅每天早晨5点起床检查楼栋卫生，还坚持7年照料周围的“空巢老人”。
目前，该社区有188名辖区志愿者、800多名社会共治志愿者和400多名热心群众，与24名社区工作人员一起让人居环境变得更美好。
为了营造“学好人、做好人”的文明生活氛围，长山花园社区设立“奉献-回报-奉献”模式的“红马甲志愿服务处和积分兑换处”，居民可将参与志愿服务的次数、时长及所做好事折算成积分，兑换生活用品、报刊或公益服务。
没有物业，该社区就组织居民自主管理，物业服务费一直按每户每年0.3元/平方米的标准收取，按需收费，零利润服务。长山花园社区主任韩丽萍介绍，因为社区本就有很多志愿服务，所以这些年还结余了40多万元物业费。社区将这笔结余设立为“诚信借款”，专门用于支持社区居民创业。
目前，长山花园社区的居民自治、志愿者服务积分制、“百姓说事点”等工作方法已陆续应用于长春宽城区的多个老旧小区。柳影街道富丰家园小区就活跃着很多居民志愿者。在由小区党支部书记张秀英发起的名为“风雨同舟”微信群里，谁家有大事小情需要帮忙，都可以直接在群里反映，很快就会有志愿者上门服务。张秀英说，居民都说“这是大家的‘生活帮帮群’”。
在群英街道西道口社区，很多小区成立了“红色物业联盟”，联盟既包括由居民党员和物业党员组成的党支部，也有物业、业主、律师、民警等参与其中，大家共同关注并解决了小区的很多问题。
去年，宽城区成立吉林长春社区干部学院，开设理论课、专业课、实务课等，培养专业化的社区工作者，帮助社区工作者更贴心、更高效地服务社区居民，打通服务社区居民的“最后一公里”。
“推广长山花园社区基层治理创新经验，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，推动基层治理实现共建共治共享。”长春市宽城区宣传部副部长商西雨说。
中青报·中青网记者 王培莲
