上一版
缩小
全文复制
上一篇
延续4年多的英国“脱欧”大戏，终究没能逃过“拖欧”的剧情走向。距离12月31日脱欧过渡期结束仅剩不到一个月的时间，双方贸易协议谈判仍处于难产局面。英国政府已明确表示没有政治意愿延续脱欧过渡期。随着过渡期结束日期的临近，“无协议脱欧”风险正在逐步增大。
英国于今年1月31日正式脱欧，随后进入为期11个月的过渡期。早在今年年初，英国曾设下在6月就是否达成贸易协议作出决定的目标，之后又将10月中旬作为达成贸易协定的最终期限。但因为受到新冠肺炎疫情和约翰逊首相执意推动改写《内部市场法案》等因素的影响，英欧谈判一度陷入僵局，直到10月22日双方才重回谈判桌。目前，欧盟首席代表米歇尔·巴尼耶正与英方代表在伦敦面对面谈判。
尽管双方对谈判前景总体保持乐观，但是，要确定过渡期结束后英欧间每年将近1万亿美元规模的双边贸易需要遵循的规则，时间已所剩无几。欧盟领导人会议已确定将于12月10日召开，欧洲议会批准协议的最终期限也设定在12月28日，考虑到贸易协议敲定后还需要交由双方议会批准，同时也要为法律审查和翻译留出一定时间，彭博社12月1日援引了解谈判情况人士的话报道称，双方目前均试图避免将谈判拖到下周，以免影响欧盟领导人会议的正常流程。这意味着，英欧未来关系谈判正在迎来“最终月”之“最终周”。
核心分歧方面进展甚微
虽然英欧双方均有意加快谈判节奏，但谈判取得实质性进展的前景仍不被外界看好。
此前，经过逾5周的密集谈判，在英国海域捕鱼权、企业公平竞争条款和跨领域争端解决机制三大核心分歧议题上，英欧仍未作出突破性让步、取得实质性进展。一方面，双方都在向外界释放希望谈判取得好结果的积极信号，另一方面，双方却又都在互相推责，认为协议是否达成将取决于对方。
在上述三大核心分歧议题上迟迟没有达成妥协，归根结底是因为这是一场主权与市场争夺战。对欧盟而言，维持单一市场的完整性，是脱欧贸易协议谈判的核心。对英国来说，后脱欧时代维持自主权，则是其基本诉求。德国总理默克尔日前指出，英欧双方的谈判侧重有所不兼容，欧盟关注渔业权问题，英国则将重点放在欧盟能源市场准入问题上。
英欧渔业权问题已争论多年，双方矛盾集中在欧盟国家渔船在英国海域的准入和配额。英国试图在脱欧后打破《共同渔业政策》共享渔业资源的规定，收回控制权，欧盟希望维持现状。就实际经济影响来看，渔业在英国国内生产总值占比不到0.1%，是否开放英国海域的捕鱼权对英国的影响很小。但英方把渔业权当作一项政治议题看待，因为这涉及英国政府保护本国渔民利益的政治承诺，也在一定程度上显示英国脱欧后实现政策自主权的期望能否被欧盟认可。
此外，在企业公平竞争条款和跨领域争端解决机制方面的分歧，都源自英欧双方在最终贸易协议上的理念分歧，前者关乎双方企业的竞争生态，后者涉及脱欧后英国与欧盟的法律使用问题，关乎司法独立性。矛盾在于，不让欧盟法律准则凌驾于本国法律准则之上，是英国在未来关系谈判中的底线；欧盟则坚持要求英国在与欧盟有关的政治边界问题上接受欧洲法院的管控。
除了各方普遍关注的三大核心分歧，一些非主要议题如双方在金融体系方面的分歧，在英欧贸易谈判的最后期限来临之际也逐渐浮出水面。
英欧内部不安情绪加剧
时间越来越紧迫，动荡的苗头在英欧双方内部均有所出现。
有分析认为，英国经济已经站在了“崩盘”的边缘。约翰逊曾声言，即使最终与欧盟无法达成贸易协议，英国仍可以保持“巨大繁荣”。然而，英国财政大臣苏纳克11月25日向议会作支出审查报告时说，今年英国经济或将萎缩11.3%——这将是英国自1709年以来面临的最严重衰退。有机构预测，明年英国的失业率最高可能达到7.5%。经济合作与发展组织在12月1日发布的最新预测报告中说，如果英国未能在今年年底之前与欧盟达成贸易协议，短期内将给英国带来额外的、严重的经济动荡。
屋漏偏逢连夜雨——苏格兰地区日前吹响了新一轮谋求“脱英”的号角。苏格兰首席大臣斯特金11月27日表示，应该在下一届苏格兰议会任期的“较早阶段”举行第二次独立公投。实际上，自英欧开启脱欧谈判以来，苏格兰一直没有停止其谋求独立的步伐。据《泰晤士报》援引最近14次民调的结果报道，目前苏格兰民众对“脱英”的支持率大幅上升。
欧盟成员国方面，则因为一笔价值50亿欧元的脱欧补偿金正在产生争端，“很多国家都盯着这笔钱”。为帮助受脱欧冲击严重的国家，欧盟此前曾在预算中留出50亿欧元专项资金，近日正准备起草方案，就如何计算英国脱欧对各国的影响、如何分配该资金作出规定，欧盟成员国纷纷展开游说，以期最终方案有利于本国。在新冠肺炎疫情重创各国经济的背景下，法国、德国等欧洲大国与一些实际承受能力更差的国家之间，自然产生新的矛盾，欧盟内部团结的脆弱性也再次显现出来。
“硬脱欧”只会导致两败俱伤
如果英欧双方在过渡期内未达成贸易协议，双方贸易自2021年起将回到世贸组织框架下，重新实施边检和关税等安排。即使英欧最终能够避免“无协议脱欧”、达成贸易协定，路透社分析认为，双方也可能只是在商品领域达成一个“狭隘协定”。到那个时候，混乱将在所难免。
英欧谈判前景并不确定乐观，英国早就在准备后路，积极谋划与各国商签独立的贸易协议。11月11日，英国与日本达成自由贸易协议，这是英国脱欧后的首个重大贸易协议。据英国广播公司（BBC）统计，截至11月，覆盖英国与其他50个国家（地区）的20多个现有协议，已经顺利延期，并将从2021年1月1日开始生效。英国与美国、澳大利亚、新西兰的自贸协议谈判，也都在进行之中。明年，英国计划将与加拿大启动自贸谈判。
有分析人士分析并提醒说，不排除英欧双方在最后阶段寻求“技术性解决方案”，从而达成一份暂时性协议的可能性。因为，在经济大衰退的背景下，出现“硬脱欧”局面只会导致英欧双方两败俱伤。体面也好，不体面也罢，英国脱欧这出大戏，在2020年的最后一个月里终将落幕。
本报北京12月2日电
中青报·中青网见习记者 马子倩
