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上一篇政府工作报告秉持一贯文风，简洁、清晰、务实、饱满。一个个数据、一项项政策、一段段工作部署，充分传递出党和政府带领人民毕力同心、苦干实干，决意战胜前进道路上任何艰难险阻的中国韧劲、中国信心和中国力量。
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李克强总理所作的2022年政府工作报告，回顾总结过去一年面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全党全国人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，顶住经济下行压力，实现“十四五”良好开局，我国发展又取得的新的重大成就；综合研判当前国内外发展环境，审时度势，明确提出了今年经济社会发展的总体要求和政策取向，全面部署了全年政府工作任务。整个政府工作报告秉持一贯文风，简洁、清晰、务实、饱满。一个个数据、一项项政策、一段段工作部署，充分传递出党和政府带领人民毕力同心、苦干实干，决意战胜前进道路上任何艰难险阻的中国韧劲、中国信心和中国力量。
稳字当头稳中求进 坚决稳住宏观经济大盘
每年总理所作的政府工作报告最大看点是确定全年经济发展主要预期目标，其中起牵引作用的一个关键数据是对年度经济增长速度的设定。2022年国内生产总值增长预期目标设定在5.5%左右，总理强调“这是高基数上的中高速增长”。
何为高基数？过去一年，保持经济平稳运行难度异常加大，党中央团结带领全国人民迎难而上、勇毅前行，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，我国国内生产总值（GDP）实现114万亿元以上，增长8.1%，比预期增长速度高了两个多百分点，占全球GDP比重超过18%，稳居全球第二大经济体。一年的GDP就增加了13万亿元，按美元计增加了3万亿美元，相当于G20排名第6、7位国家的经济总量水平，这在中华民族历史上是第一次，在世界经济发展历史上也是第一次。
何为“中高速”？国际货币基金组织IMF预测2021年全球经济实际增速5.9%，同期，美国GDP同比5.7%、德国2.8%、英国7.5%、日本1.7%。中国经济增长处于全球领先地位。今年年初世界银行预计今年全球增长将进入一个明显放缓的时期，预测美国GDP增速降到3.7%，欧元区GDP增速降到4.2%，发展中国家GDP增速则可能降到4.6%。在这样的背景下，我国设定5.5%的经济增速在世界上是保持前列的。
总理指出，确定5.5%这样一个高基数上的中高速增长速度主要是考虑到稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。去年年末召开的中央经济工作会议为今年经济工作已经定了基调，明确指出，今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。全年经济工作要继续坚持稳中求进工作总基调，突出强调要“稳字当头、稳中求进”，要着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，为迎接党的二十大胜利召开创造一个平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。总理报告中“稳”字出现76次并贯穿全篇，充分体现了应对新的下行压力，把稳增长放在更加突出位置的深远用意。
今年我们敢于“摸高”5.5%这样一个高基数上的中高速增长速度，基于我们对中国经济强大韧性的深刻认知。在极其复杂的发展环境下，过去一年，我国经济能够既保持量的合理增长又促进质的稳步提升，各项主要目标任务较好完成，经济结构优化、创新能力增强、改革开放深化、生态文明建设推进、人民生活稳步提高、统筹疫情防控和经济社会发展等都取得实实在在的成就，这再次说明，中国经济韧性强、发展后劲足、市场回旋余地大，全社会依然蕴积着巨大发展潜能和活力。
今年我们敢于“摸高”5.5%这样一个高基数上的中高速增长速度，彰显我们对于中国未来发展向好的十足底气和坚定信心。总理在政府工作报告中鲜明指出，“我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。”因此，只要我们善于在危机中育新机、在变局中开新局，始终保持战略定力，始终把握历史主动，中国经济是可以也一定能顶住下行压力，也必将行稳致远的。
实施七大政策组合拳 激发经济发展新动能
如何实现5.5%这样一个经济增长速度，同时较好完成就业、物价、居民收入、国际收支及稳定粮食生产、生态环境质量改善等一揽子主要经济发展预期目标，需要清醒认识当前我国经济发展面临的问题和挑战，需要完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，需要进一步完善和创新各项经济政策，需要依靠改革开放最大程度地激发市场主体活力和内在发展动力，需要充分调动各方面干事创业的积极性主动性创造性。总理在报告中紧扣目标任务，实施政策取向，改进政府工作，一系列部署实事求是、务实有力，可圈可点。
能直面问题挑战抓准主要矛盾。总理没有回避当前我国经济发展中存在的矛盾和问题。从国际看，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作中形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。这些问题和矛盾是制约我国经济高质量发展、实现预期目标的主要因素，必须增强忧患意识，积极应对困难挑战。
有力有效实施七大政策组合拳。解决经济运行梗阻、破解发展难题，需要更大力度、更加有效、更为协同地实施好各项经济政策。按照中央经济工作会议精神，总理在报告中细致阐释了宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策七大政策组合拳的发力点，并贯穿到九个方面的政府工作任务中。
比如，在强调提升积极的财政政策效能时提到，今年虽然赤字率计划比去年下降0.4%，但财政支出规模比去年扩大两万亿元，强调新增财力必须下沉基层，主要用于助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求；中央对地方转移支付总规模要达到9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅，更多资金要纳入直达范围，重点用于惠民利企。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，虽与去年持平，但加上上年结转，2022年可使用资金约是去年的两倍，强调要用好政府投资资金带动扩大有效投资，重点向民生项目倾斜、向公共基础设施和社会民生领域短板倾斜，狠抓重点项目落地，形成重点项目谋划一批、再建一批、竣工投产一批良性循环。
又比如，实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举，预计全年退税减税约2.5万亿元，比去年增加减税1万多亿元。财税金融政策也将更有效地向实体经济、中小微企业、中小商户等倾斜，支持它们挺得住、过难关、有奔头，切实“为企业雪中送炭，助企业焕发生机”。
再比如，为解决技术“卡脖子”困境，持续推进关键核心技术攻关，积极鼓励企业创新，今年加大了研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持，为培育壮大新动能提供了有力政策支撑。
七大政策组合拳着眼点在于确保“稳”、重在“进”，政策发力适当靠前、政策手段留有空间，政策协同形成合力，以统筹稳增长、调结构、推改革来强化跨周期与逆周期调节，促进阶段性措施和制度性安排相结合，推动有效市场和有为政府有机结合，为畅通国民经济循环，加快构建新发展格局，充分激发市场活力和社会创造力营造更为宽松的政策环境。
坚定信心苦干实干 依靠共同奋斗再创新绩
习近平总书记在参加今年全国两会内蒙古代表团审议时，回顾新时代党和人民奋进历程，提出全党全国人民要更加坚定“五个必由之路”的重要认识。在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时，又从五个方面全面分析了我国发展仍具有诸多战略性的有利条件。这为我们既正视困难又坚定信心，发扬历史主动精神，迎难而上、奋发有为，实现全年经济社会发展目标提供了强大的思想基础。
李克强总理也鲜明指出，“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量”，“越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。”
去年我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。一百年来，党领导人民进行伟大奋斗，在进取中突破，于挫折中奋起，从总结中提高，积累了宝贵历史经验。从历史中汲取智慧和力量，关照今天中国经济发展实际，政府工作报告就此指出，我们要“坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事”，要“把各方面干事创业积极性充分调动起来”，要“善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力”，“坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往”。
只要各级党和政府全力以赴地工作，恪尽职守、勤政为民，凝神聚力抓发展、保民生，不负人民期待；全国上下毕力同心、苦干实干，付出艰苦努力，新的一年就一定能创造新的发展业绩；中国经济这艘巨轮一定会无惧风浪，在全面建设社会主义现代化国家的新航程中破浪向前。
［作者为中央党校（国家行政学院）研究员］
胡敏
