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产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度是成熟的市场经济体制的四大基础性制度，必须建立起全国性的、统一的市场制度规则。
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中共中央、国务院近日出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），这是继2020年以来中央连续印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和今年初国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》之后，围绕我国市场体系建设的又一个重量级文件。
《意见》的着重点在于“全国统一大市场”的建设，强调的是为构建新发展格局提供基础支撑，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。在当前面临百年变局和世纪疫情相互交织、国内经济发展面临“三重压力”背景下，中央强调“加快建设全国统一大市场”，其现实意义和战略考量引起各方面广泛关注。
应对变局，抓住窗口期加快推动我国市场由大到强
市场原先只是完成交易的空间概念，但随着市场经济的发展，市场已成为一种机制，利用供求关系、价格调节和竞争方式，成为配置资源的最有效形式。随着大规模交易方式的全球化，各类人力、资本、科技、金融力量的广泛参与，市场本身也成了一种资源。在当今世界纷繁复杂的大变局下，市场甚至是一种最稀缺的资源。
经过改革开放40多年的发展，我国经济实力、科技实力和人民生活水平得到大幅提升，形成了超大规模的中国大市场。这里有14亿人对美好生活的追求而蕴积的强大消费市场，有4亿中等收入群体不断推动消费升级的巨大潜能，有1.5亿户市场主体强劲的供给能力源源不断创造创新的新需求，还有深度参与经济全球化之后形成的国内外联动的巨大市场贸易总量，这些使得中国成为对全球资源最有吸引力的市场。特别是随着我国社会主义市场经济体制不断完善，市场在资源配置中已经发挥决定性作用，我们又坚持发挥社会主义制度的优越性，科学的宏观调控、有效的政府治理，使得社会主义市场经济体制的优势得以充分彰显。以中国市场之大，中国市场所充满的活力足以令世人艳羡。
但是，我们也要看到“大而不强”的隐忧，实践中还有不少妨碍全国统一大市场建设的问题，比如，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。我国目前的物流成本在GDP中占比为15%，这是世界上最高的，欧美国家整个物流成本在GDP中占比仅为7%-8%。我们还有不少地区之间的无形“壁垒”“路障”大大抬高了制度性交易成本，严重束缚了生产要素的充分流动。
当前西方社会各类逆全球化思潮泛滥，一些国家单边主义、保护主义、民粹主义盛行，尤其是世纪疫情造成产业链供应链严重受阻的情势下，我国必须做好在未来相当一个时期应对全球市场割裂、分化、极化的充分准备。
党中央适时提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是高瞻远瞩、主动应对的战略举措。这次中央顺势出台关于加快建设全国统一大市场的意见，就是要为构建新发展格局提供基础支撑，为构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。这是一个重要的历史窗口期，事不宜迟，时不我待。
着力统一，坚决拆除各种市场壁垒，畅通国内大循环
《意见》列举了7个方面共30条举措，清晰阐明了建设什么样的全国统一大市场、怎样建设全国统一大市场的指导思想、工作原则、主要目标和重点任务，以问题为导向，着力点在于“全国一盘棋”和“统一”的秩序。
以建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的制度为基础，《意见》立破并举，明确要抓好“五个统一”。
“第一个统一”是市场基础制度规则的统一。产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度是成熟的市场经济体制的四大基础性制度，必须建立起全国性的、统一的市场制度规则。中国这么大，不能各有各的规则，市场基础性规则统一了，才有利于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，才能形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
“第二个统一”是推进市场设施高标准联通。以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。数字化飞速发展为建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、深化公共资源交易平台整合共享提供了有力的技术支持。
“第三个统一”是要素和资源市场的统一。《意见》再次强调推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。结合此前出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》的贯彻落实，就是要充分激发各类要素市场的内生活力。
“第四个统一”是推进商品和服务市场的高水平统一。这里的核心是要完善质量和标准体系。前些年我国消费者到国外“买买买”，很大程度上是因为我们的商品或服务不能满足人民群众的安心消费需要，这是制约国内消费市场难以根本启动的一大症结所在。
“第五个统一”是推进市场监管公平统一。着力提升政府监管效能，切实形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式，尚需进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
与此同时，《意见》也强调了5个“破”。从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法五方面作出明确部署，旨在进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，彻底打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒，坚决破除各种封闭小市场、自我小循环，还全国统一大市场一个清朗环境。
强化协同，以改革创新精神驱动有效市场有为政府
建设全国统一大市场是我国迈向社会主义现代化国家、构建高水平社会主义市场经济体制的关键一步，也是应对变局、抓住历史机遇、发挥历史主动精神的战略举措，各地各部门必须看大势，谋大局，抓大事，需要胸怀“国之大者”，树牢“全国一盘棋”思想。
要充分尊重市场规律，强化竞争政策基础地位。只有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，让各类市场要素充分无障碍地流动起来，才能形成有效市场，从而以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，以超大规模内需市场优势促进国内国际市场双向循环，不断扩大国内统一大市场的影响力和辐射力。
要充分利用制度优势，切实发挥有为政府作用。各级政府要发扬改革创新精神，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度。只有协调好中央和地方、地方与地方之间的系统协同力量，形成工作合力，不断提升政府治理效能，不断增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，才能将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，在全面推动我国市场由大向强的历史进程中牢牢占据未来发展的主动。
［作者系中央党校（国家行政学院）研究员］
胡敏
