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安居才能乐业，才能更好地追求美好生活。习近平总书记指出：“人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。”党的十八大以来，党和政府高度重视住房问题，扎实推进住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展，我国住房发展取得巨大成就，住有所居明显改善，深入践行了以人民为中心的发展思想。
房子是用来住的、不是用来炒的
居住是住房的基本属性，若离开或忽视这一属性而片面强调它的经济属性，不仅对住房本身，也会对整个经济社会发展产生不利影响。住房领域发展存在的不平衡不充分问题，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素之一。因此，我国住房制度改革，首先要准确把握住房的居住属性，这样才能让改革深入人心，并持续取得成效。
住房问题是重大的民生问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业。习近平总书记立足我国国情，在2016年底的中央经济工作会议上郑重提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位。党的十九大报告进一步指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。“房住不炒”的定位，鲜明界定了住房的居住属性，为新时代住房制度改革提供了根本遵循，成为健全符合国情、适应市场规律的住房基础性制度和长效机制的行动指南。这些年来，我们始终坚持“房住不炒”的定位，准确把握住房的居住属性，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，深入推进住房制度改革。
尽管当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但去年年底召开的中央经济工作会议和今年4月召开的中共中央政治局会议，在深入分析做好经济工作面临的挑战同时，都进一步重申“房住不炒”的定位。可见，这一定位，作为满足广大人民群众住房需求的根本出发点，是住房制度改革的一条主轴。这充分体现了党始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持以人民为中心，想人民之所想、解人民之所忧，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
努力实现住有所居
以人民为中心的发展思想，体现在经济社会发展各个方面，落实在住房制度改革上，就是持续发力，努力让全体人民住有所居，提高保障和改善民生水平。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上曾强调，要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。
这意味着，新时代住房制度改革的政策取向是加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。既发挥市场作用，满足多层次住房需求，也发挥政府作用，实现基本住房保障，从而实现有效市场和有为政府的更好结合。
党的十八大以来，政府着力加大基本住房保障力度，加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，建立了一套较为完整的住房保障政策和管理制度，住房保障网不断扩大，保障范围越来越广，建成了世界上最大的住房保障体系。“十四五”时期，我国以发展保障性租赁住房为重点，将完善住房保障体系，增加保障性住房供给。这样，将住房保障体系将和住房市场体系有机结合起来，让全体人民在追求美好生活的过程中实现住有所居。
可见，新时代住房制度改革，把努力让全体人民住有所居作为重要衡量标准，更加重视住房保障体系建设，加大保障房建设投入力度，织牢普惠性、基础性、兜底性保障网，把解决好住房问题当作保障和改善民生的基本手段之一，不断满足人民日益增长的美好生活需要，充分彰显了以人民为中心的发展思想。
（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员）
张德勇
