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近日，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022-2030年）》，提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施等10项重点任务，其中“优化全国年节和法定节假日时间分布格局”这一举措受到社会广泛关注。
我国休假制度经历了多个发展阶段：1949年至1978年，《全国年节及纪念日放假办法》的颁布形成了我国法定假日的基本格局，规定每年有元旦、春节、“五一”“十一”共7天的4个节假日；另外，从1949年至1995年期间，我国一直实行的是仅星期天公休一天，之后调整为每周五天工作后休息两天；1999年有关规定将五一劳动节和国庆节分别延长为3天，全国每年的法定休息时间为114天；2000年《关于进一步发展假日旅游的若干意见》把三个7天连放的假日正式确立为“黄金周”。自2008年起，“五一”黄金周被取消，改为3天短假期，并设立了清明、端午、中秋3次小长假，传统节日成为新增法定假日。
纵览全球，各个国家因社会风俗、文化传统、历史发展等差异，休假制度不尽相同。随着我国人均国内生产总值超过1万美元，迈入中等偏上收入国家行列，人民精神文化需求日益上升，闲暇消费比重逐渐提高，优化全国年节和法定节假日时间尤为重要。从需求侧看，有利于方便人民群众外出旅游，巩固和发挥强大国内市场优势，且一定程度上能够分散大规模出行人群，减少“井喷”现象，提升出行实惠性、体验感和舒适度；在供给端，有利于增强旅游、餐饮、交通、酒店等领域产业链和供应链的可持续性，催生互联网等平台企业良性竞争，提高资源配置效率，减轻生态环境、硬件设施、公共服务、治安维护等社会综合管理方面的集中性压力，促进假日经济提档升级。
我国现行休假体系中年节和法定节假日时间过短，只能依靠调休来凑，不但没有增加假期的总量，还打破了正常周末的节奏，相关放假安排全国一盘棋，人口流动过于集中，尚有诸多问题亟待解决。而优化全国年节和法定节假日时间分布格局，需要综合考虑合理性、机动性和适配性进行谋划设计。
在休假区间方面，应充分衡量经济发展水平、单位承受能力、社会综合成本等因素。在休假结构方面，尽量将传统节日当天安排在假期相对居中位置，能够提升人们过节的幸福感和获得感；鼓励错峰休假，督促用人单位大力落实双休日和带薪休假，将法定节假日休假、双休日和带薪休假有机结合起来，相互补充。在连休安排方面，重构调休标准，通过广泛开展社会调查，汇集社会各界和广大人民群众的实际需求后再进行科学的调休，使调休不再成为人们享受假期的烦恼和羁绊。
（作者系云南大学工商管理与旅游管理学院教授）
杨懿
