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10月12日，拜登政府发布其任内正式的《美国国家安全战略》。发布国家安全战略是美国新政府上任后的“规定动作”，它阐释的是美国一届行政团队关于国家安全形势的判断，以及维护美国安全的方针、政策和举措。由于其在美国宏观政策上具有权威性，对美国乃至世界都会产生重要影响，因而备受瞩目。
长达48页的新版《美国国家安全战略》，主体内容分为五个部分：美国面临的安全形势、加强美国的实力、应对全球挑战、全球各区域战略、总体结论。这份战略报告声称，为实现“保护美国人民的安全、扩大经济机会”等战略目标，确立了“在竞争中超越中国、约束俄罗斯”“合作应对共同挑战”“塑造通行规则”等三大优先事项。
在美国政府架构和定位中，国家安全涵盖国防、外交等多个方面。国家安全战略是国防战略的上位和指导战略，国防战略是国家安全战略在军事领域的下位和落实战略。在发布顺序上，一般是先发布国家安全战略，再发布国防战略。今年4月，拜登政府已发布任内新的《美国国防战略》。《美国国家安全战略》滞后发布，主要是拜登政府去年上任伊始就公布了《临时国家安全战略指南》。这一异乎寻常的举动，主要是为了在事关国家安全的大政方针上宣示与上届特朗普政府的不同。特朗普政府奉行“美国优先”政策，在军事上以“交易”思维处理与盟友的关系，此类做法使得美国的全球霸权同盟体系面临分崩离析的危险。
《临时国家安全战略指南》确立了拜登政府加强盟友间关系与合作的政策导向，也为制定《美国国防战略》提供了依据。拜登政府此时发布正式的《美国国家安全战略》，是对此前发布的《临时国家安全战略指南》的补充和完善。
拜登政府将未来十年界定为“决定性的十年”，为实现“超华遏俄”，确保美国全球霸主地位的战略目标，新版《美国国家安全战略》确立了三项关键举措：通过加强经济建设、投资微电子芯片与半导体等关键技术，确保美国关键基础设施安全和增强美国的影响力；通过签署贸易协议加强经贸合作，建立“强大的国家联盟”；通过实现军队现代化，应对与俄罗斯等大国的竞争和恐怖主义威胁。此三项举措可简洁概括为：投资、结盟、竞争。
在投资方面，包括投资基础设施和高新技术等。迄今，美国总统拜登签署了美国历史上最大的基础设施投资法案，涵盖高速公路、港口、机场、铁路和桥梁现代化，将高速互联网扩展到美国各个角落。对于高新技术研发投资，美国政府计划在人工智能、生物技术、量子计算等领域，进行历史性的投入。
在结盟方面，此前，美国偏重于进行政治、军事结盟，如针对苏联和华约集团的北大西洋公约组织，以及美国与一些重要地缘大国之间的“双边联盟”和注重情报合作的“五眼联盟”等。在针对中国方面，围绕遏制中国崛起的美日印澳“四方安全对话”、美英澳“奥库斯”三边联盟等。但是，现代条件下的国家竞争，主要体现在经济领域，政治、军事联盟的作用有限。
很显然，美国即将加大经贸结盟的力度，其最新的动作是建立所谓“印太经济架构”。5月23日，美国总统拜登在日本东京宣布了“印太经济架构”成立，包括美、日、印、澳“四方安全对话”的四国，以及韩国、菲律宾、新加坡、泰国等共计13国。后来，南太平洋岛国斐济也宣布加入，成员扩大为14国。但是，在9月8日至9日于洛杉矶召开的“印太经济架构”首轮部长级会议中，印度以“尚看不到加入的好处”为由没有出席。美新版国家安全战略仍然强调通过贸易协议建立“强大的国家联盟”，说明美国在这一方面的努力不会放松。
在竞争方面，美新版国家安全战略主要是指军事竞争。对此，美国国家安全战略特别强调“综合威慑”，并认为“强有力的军队是威慑的基础”，而“美军是世界上最强大的战斗力量”。美国计划“投资一系列先进技术，将其在网络和空间领域、导弹防御能力、可信赖的人工智能和量子系统中投入应用，并将其及时部署在陆、海、空、网络、太空等各维战场”，以确保美国及其盟友、伙伴在军事领域的领先优势。
在拜登政府推出的新版国家安全战略，针对中国的意图空前凸显。在近两届美国政府的国家安全战略和国防战略中，对中国的敌意不断“水涨船高”：从特朗普政府的国家安全战略将中国界定为“战略竞争对手”，其国防战略顺势“从反恐重回大国竞争”；拜登政府的《临时国家安全战略指南》将中俄并列为“试图改变既有国际秩序”的国家，此次新版国家安全战略称中国是“唯一既具有战略意图，又拥有不断增长能力来重塑国际秩序的竞争对手”。
美国历来重视结盟。美国著名地缘战略家布热津斯基说：“美国在全球至高无上的地位，是由一个覆盖全球的联盟所组成的精细体系支撑的。”目前，美国不仅结成了美、日、印、澳“四方安全对话”，美、英、澳“奥库斯”三边联盟，以及由14国组成的“印太经济架构”等专门针对中国的政治、军事、经济联盟，而且正试图将此前针对苏联和俄罗斯的北约军事联盟进行亚太化移植。
和上届特朗普政府对中国实行贸易战，通过芯片禁售等手段打压华为这样的高技术公司有所不同，拜登政府采取在高新技术领域从技术研发、产品服务、人才流动等源头对中国实行打压。前者看似气势汹汹，实际上作用有限，后者看似不着痕迹，实际上却更为阴毒。
8月9日，美国总统拜登签署《2022芯片与科技法案》。这一法案旨在通过打压中国高新技术产业来遏制中国崛起。依据这一法案，美国政府设置高达527亿美元（约合人民币3558亿元）的研发和产业补助，以吸引、胁迫以半导体芯片为主的技术研发和生产回流美国。另外，该法案还授权在10年内拨款2000亿美元，促进美国对芯片行业的科学研究。其力度之大、针对性之强，堪称前所未有。
综观新版《美国国家安全战略》，充斥着霸权与冷战思维。当然，我们也注意到，这份战略报告也客观承认，“中国在全球经济中处于中心地位，并在共同面临的挑战，特别是气候变化和全球公共卫生等领域具有重大影响”。同时希望“美国和中国和平共处，共同分享人类进步的成果并为之作出贡献”。这份战略还承诺“不支持台独”，“不寻求与中国发生冲突及新的冷战”。
对此，我外交部发言人表示，“当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍是时代的主题，也是人类社会的共同愿望。我们反对固守冷战思维和零和博弈等陈旧观念，也不赞成渲染地缘冲突、大国竞争。这些做法都与当今时代潮流和国际社会期待背道而驰，必定不受欢迎，终将遭到失败。”
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
