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9月3日，日本海上自卫队幕僚长斋藤聪，宣布海上自卫队成立70年以来最大的改编计划。这是日本近年来大幅提升年度防卫费、发展进攻性武器装备和作战力量、与驻日美军在指挥体制上日益融合，不断加强在地区乃至全球性军事影响力，大步向政治、军事大国迈进的最新发展。
日本海上自卫队的现有编制力量主要由自卫舰队、5个地方护卫队，以及训练、通信和勤务分队等构成。自卫舰队是主要力量，包括护卫队群、航空集团、潜艇舰群、扫雷舰群、情报业务群等8个作战群。其中，护卫队群主要由水面舰艇和补给舰艇组成，舰队规模为舰艇48艘左右，是海上自卫队的主要作战力量；航空集团主要包括约150架作战、预警和电子战飞机；潜艇舰群由18艘潜艇及其支援舰艇组成；扫雷舰群拥有超过11艘扫雷舰和运输舰。5个地方护卫队主要由老式驱逐舰和导弹护卫舰组成，下辖导弹艇队和扫雷队。
当前，日本海上自卫队有4个护卫队群，分别位于横须贺、佐世保、舞鹤和吴港。每个护卫队群配备1艘直升机航母（“日向”级或“出云”级）、5艘通用驱逐舰和2艘“宙斯盾”驱逐舰，以及8架舰载直升机，形成所谓的“八八舰队”的编制。
此次日本海上自卫队改编的重点是自卫舰队的护卫队群、扫雷舰群和5个地方护卫队。根据改编计划，将以现有的护卫队群、扫雷舰群及地方护卫队所属的扫雷队为基础，整编并成立“水上舰队”，改编主要体现在三个方面。
一是将4个护卫队群重组为3个新的“水面作战群”，每个“水面作战群”将包括1艘直升机航母（“日向”级或“出云”级），其余舰艇数量比之前有所增加，以确保水面作战群在作战、训练、维护等任务中能够高效轮换。新编的3个“水面作战群”在保留原有直升机航母的基础上，增加了其他舰艇的种类和数量，可实现更高水平的综合、协同使用。
二是将扫雷舰群和地方护卫队所属的扫雷、运输和两栖力量合并，成立“水陆两栖和扫雷作战队群”。为增强该群的指挥和作战能力，“多出”的1艘直升机航母及部分水面舰艇纳入其中。新的编成不仅实现了原自卫舰队扫雷舰群和地方护卫队所属的扫雷、运输和两栖力量的合并，而且和3个“水面作战群”一样拥有一艘直升机航母，不仅加强了指挥能力，甚至也可以作为相应的轻型航母作战编队使用。
三是新设1个舰队级别的“巡逻警戒群”，主要由目前专门执行巡逻监视任务的力量抽组而成。
按照计划，其所有改编将于2026年3月前完成。此后日本海上自卫队的水面作战力量主要由3个“水面作战群”、1个“水陆两栖和扫雷作战队群”以及1个“巡逻警戒群”构成。日本海上自卫队幕僚长斋藤聪声称，改编后的海上自卫队各作战编队，行动将更有效率，可以依据作战任务需要在更短的时间内完成作战编队的组建，并实现一体化指挥控制。
此次日本海上自卫队成立70年以来的最大改编，将4个护卫队群重组为3个新的“水面作战群”，但数量的减少并不意味着力量被削弱，而是集中力量便于统一指挥，力量建设也将显著加强。
近年来，日本年度防卫费连年大幅增加，海上自卫队力量建设是重要投向。以总额约591亿美元的2025年预算为例，海上自卫队分得的“蛋糕”包括：约22亿美元建造3艘标准排水量为4800吨的新型多用途护卫舰；约5.585亿美元用于开发和测试两艘新型“宙斯盾系统装备舰艇”；约2.076亿美元研制潜艇垂直发射系统；约1.32亿美元用于防御无人机和其他小型威胁的舰载高功率激光系统等。
此次改编，也有以日本海上自卫队力量弥补美海军力量不足的意图。美军拥有世界上规模最大的海军，但对于美国的全球战略和军事霸权而言，多达11个航母编队仍不敷使用。此前，由于巴以爆发大规模、长时间的军事冲突，美军与也门胡塞武装紧张对峙，美军为了应对中东紧张局势，将“罗斯福”号和“林肯”号两个航母打击群长时间部署在中东，导致美军在西太平洋出现航母“空窗期”。日本海上自卫队将“出云”号和“日向”级号直升机航母作为轻型航母使用，可以在某种程度上弥补美军航母的不足和在西太平洋地区航母的缺位。
日本海上自卫队的改革将助推其与美驻日海军之间的指挥一体化。可以判断，日本海上自卫队的改编只是这一进程的开始，下一步，日本陆上自卫队、航空自卫队的类似改编也可能陆续展开。在上层完成美驻日联合作战总部、日本自卫队统合司令部的改造，在下层完成日本陆上自卫队、海上自卫队、航空自卫队的力量建设和作战编制改编之后，日本自卫队和驻日美军之间的作战力量编制和指挥控制一体化联合才可完成。
美国利用日本的力量弥补自身力量不足，日本利用美国的需要发展自身军力，突破和平宪法限制走向全面武装。但俄乌冲突的久拖不决表明，美国的战略与对外政策设计，只有赤裸裸的自身利益诉求，即使对盟友也毫无感情和利他的因素，这一点值得包括日本在内的地区国家深思。螳螂捕蝉黄雀在后，日本在追求自身野心的同时，是不是看到了身后美国战略这只“黄雀”。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文
