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国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）是中国特色社会主义的重大实践创新成果。1984年，为更好利用外资、引进先进技术、融入国际市场，我国借鉴经济特区的成功经验，在大连、宁波、青岛等多个沿海城市设立首批国家级经开区，鼓励广大外商投资，促进创新要素加快聚集。40年来，国家级经开区坚守以改革促开放、以开放谋发展的初心使命，为我国国民经济近年来的发展作出了不可替代的贡献。
在首批国家级经开区设立40周年之际，习近平总书记对国家级经开区工作作出重要指示，指出国家级经开区要“贯彻新发展理念”，“以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展”。各个国家级经开区应以习近平总书记重要指示精神为指引，继续坚持以新发展理念引领高质量发展，并通过积极有效举措在经开区经济社会发展的全过程和各领域完整、准确、全面贯彻新发展理念。
健全宏观发展规划的科学指引
习近平总书记曾指出：“五大发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。”近年来，我国国家级经开区数量不断增多，其整体发展质量对国民经济整体质量有着越来越重要的影响。2023年国家级经开区主要经济指标数据显示，截至2023年年底，全国229家国家级经开区生产总值、财政收入、税收收入、进出口总额、实际使用外资额分别达到15.7万亿元、2.7万亿元、2.5万亿元、10.1万亿元、395亿美元，占同期全国的12.5%、12.5%、13.8%、24.2%、24.2%。目前，国家级经开区数量已增至233家。
国家级经开区的高质量发展，不仅涉及更为复杂且密集多元的产业体系，而且同样覆盖经济社会民生、改革发展稳定、转型治理安全等方方面面，更加需要深入推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率；更加需要完善园区治理体系，提高园区经济社会治理效能；更加需要以创新添动力，以协调增合力，以绿色强韧力，以开放释潜力，以共享激活力。在此基础上，才能实现其内在的要求，真正“将新发展理念贯彻到经济社会发展的全过程和各领域”。
为做到这一点，除了需要思想认知与观念的有效转变，更需要健全完备宏观发展规划的科学指引。既立足当下又着眼长远，构建起一套周密的顶层设计体系，对城乡、产业、区域、生态等领域如何贯彻新发展理念均作出系统安排与部署。首先，要围绕园区经济发展、转型升级、社会治理等如何坚持创新、协调共进、绿色转型、扩大开放和共建共享进行统筹谋划，综合布局。其次，要形成从发展规划、方针原则、政策制定，到决策执行、监测反馈、考核评价的完整体系闭环，以此为新发展理念贯穿经济社会发展全过程提供重要支撑。最后，要健全完善产业集群下的区域化党建和产业链党建体系，以高质量党建确保贯彻新发展理念的各项部署举措和微观制度安排有条不紊地落实落地。
精准抓住各个园区特色发展路径
聚焦制约高质量发展的根本问题，确保实践层面对新发展理念的准确贯彻。习近平总书记指出，“新发展理念的提出，是对辩证法的运用；新发展理念的实施，离不开辩证法的指导”，贯彻落实新发展理念“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题”。
近年来，各个国家级经开区以做强做优现代化产业体系为发展重点，以提升对内对外开放水平为发展方向，协同推进科技创新、城市建设、社会民生等各领域事业，经过持续快速发展，国家级经开区已不再是单纯的产业园区，而是产、城、人的融合体，其高质量发展贯穿经济社会体系全过程。既涉及结构优化、技术革新、产业集群、生态建设、文化塑造、民生改善等各层面，也涵盖发展基础、发展要素、发展动力、发展效率、发展形态等各维度。现实中的不同国家级经开区，又往往因资源禀赋、环境区位、发展阶段等差异，在高质量发展上面临着需要破解的不同瓶颈和难题，同时往往又有着不同于其他园区的独特潜在优势。
正因此，以问题导向为遵循，准确找到贯彻新发展理念的现实切入点，成为决定各个国家级经开区发展思路与路径的制定是否科学、发展效率与效益能否得到有效提升的根本前提。这内在地要求各个园区必须紧密立足自身发展实际，科学认识园区高质量发展现状趋势、内外环境形势、潜在比较优势与发展任务目标，在紧密对标国家、省（区、市）等各级相关标准要求下，因地制宜构建起一套反映自身实际、凸显差异化特色的发展质量评测体系。进而找到深层次的矛盾和问题，并将其作为现实的突破口，在实践之初就精准抓住贯彻新发展理念的逻辑起点。
构建系统完备的制度机制体系
健全完善相关制度和机制体系，确保实践层面对新发展理念的全面贯彻。习近平总书记指出，“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在工作中都要予以关注，使之协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全”。
党的十八大以来，国家级经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极推进创新提升，全面深化改革开放，持续发挥对所在地区的示范、辐射和带动作用，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。当前和今后一个时期，要聚焦于推进国家级经开区高质量发展来进一步贯彻新发展理念。
首先，在发展逻辑上，最终要落实到转变观念、深化改革、扩大开放、强化创新、建设现代化产业体系、发展新质生产力等一系列“立”与“破”的园区发展实践中，关键在于完整准确全面贯彻新发展理念的同时，实现各理念的科学衔接、协同共进，以形成引领推动高质量发展的全面联动效应；其次，在发展路径上，它内在地要求必须着眼于推动从理念向实践的有效转化和有序延展，构建起系统完备的制度机制体系，加强改革系统集成，完善创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展所涉及的制度建设与集成性创新，进而以机制确保创新、协调、绿色、开放发展互融互嵌，形成贯彻新发展理念与园区高质量发展的螺旋式互促演进。此外，必须同步推进园区治理体系的优化，尤其是从推进市域治理体系和治理能力现代化的高度着手，在实现高效能治理、凝聚发展共识、优化分配机制等方面采取切实举措，让人民群众在共商共建中更好地享受到园区高质量发展的成果。
（作者栾大鹏系商务部国际贸易经济合作研究院主任编辑；程慧系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）
栾大鹏 程慧
