破除双重制约，持续做大做强先进制造业

　　关键核心技术受制于人是制造业做大做强的瓶颈。破除外部技术封锁、实现产业能级跃升，必须把科技自立自强摆在突出位置，发挥新型举国体制优势，构建基础研究、核心攻关、成果转化、产业赋能的完整创新链条，加快打破国外技术垄断格局。

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　　持续做大做强先进制造业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是推进新型工业化、建设制造强国的战略核心。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济格局深度调整，地缘博弈加剧、科技竞争全面升级、单边保护主义持续抬头，我国做大做强先进制造业面临着不小的制约。一方面，部分经济体频频构筑关税壁垒、强化投资审查、出台资源出口管制、技术出口限制等排他性举措，针对我国优势产业设置多重阻碍，我们依托外向扩张开拓全球市场的发展空间受到明显挤压；另一方面，发达国家把持高端核心技术，在若干战略必争领域推行技术封锁，过去依托技术引进跟踪、追赶进而实现产业升级的路径已难以为继。

　　贸易壁垒与关键技术受制的双重制约，进一步衍生出制约制造业高质量发展的结构性矛盾。破解当前发展困局，必须跳出单纯扩产能、拓外需的传统路径，立足统筹高质量发展和高水平安全，聚焦内需潜力释放、促进双循环互促、强化科技创新引领、提升产业链韧性安全等关键抓手，系统推动先进制造业提质升级。

　　首先，深耕超大规模国内市场，激活有效内需潜能，夯实先进制造业发展基本盘。扩大内需、用好超大规模市场优势，既是对冲外部风险、承接产业产能、稳住产业体量的重要托底，也是制造业实现迭代升级、从容攻坚核心技术的重要基础条件。

　　要释放先进制造业终端消费内需。围绕高端装备、智能装备、新能源装备、绿色消费等重点方向，优化消费补贴、以旧换新、新技术新产品新场景大规模应用示范等政策工具，扩大高端制造产品国内市场需求，对冲外部出口波动带来的产能闲置压力。同步完善城乡基础设施、新型城镇化、新型基础设施投资布局，扩大工业设备、智能终端、绿色制造装备投资需求，构建内需牵引产业升级的良性循环。

　　打通国内供需对接堵点。以国内市场需求为导向，倒逼企业淘汰落后产能、优化产品供给结构、提升质量品牌水平，推动制造业供给体系适配国内多层次、高品质消费需求。健全国内产销对接、产业链上下游配套对接平台，推动优质制造产品高效流通、精准匹配，把超大规模市场转化为先进制造业发展的核心载体。

　　培育新兴内需赛道赋能产业扩容升级。紧扣发展新质生产力要求，围绕数字经济、绿色低碳、智能制造、低空经济、未来产业等方向，培育新型消费和产业新需求，推动制造业向新向好发展，化解低端内卷，降低外部壁垒带来的冲击。

　　其次，畅通国内国际双循环，对冲外部壁垒压力，拓展双向联动发展空间。应对外部贸易遏制，必须立足双循环新发展格局，在稳固国内产业底盘前提下，多元开拓国际市场、优化外贸质量，规避单边限制，塑造先进制造业对外开放新优势。

　　依托内循环筑牢产业基本盘，增强抵御外部风险能力。深入完善国内产业链供应链配套体系，提升重点产能、核心产品自主可控水平，降低对单一海外市场、单一外部供应链的依赖，有效化解贸易制裁、市场封锁带来的冲击，为制造业技术迭代、产业升级营造稳定发展环境。

　　实施市场多元化布局化解贸易壁垒。主动规避部分经济体限制性贸易规制，深耕东盟、金砖国家、中东、拉美等新兴市场，构建多层次、多元化国际市场格局，分散单一市场风险，释放我国制造业综合竞争优势。依托共建“一带一路”高质量发展，深化制造业国际产能、技术创新、产业链协同合作，以务实产业合作破解贸易规则壁垒。

　　积极参与全球经贸规则与产业标准共建。主动对接国际高标准经贸规则，深化自贸试验区、自由贸易港制度型开放创新，抵制不合理单边贸易壁垒；立足我国新能源、高端装备等产业集群优势，深度参与乃至主导行业技术标准制定，实现从被动应对壁垒向主动塑造规则优势转变，不断提升我国产业全球话语权。

　　再次，强化科技创新全链条攻坚，破解关键核心技术制约，厚植新质生产力核心竞争优势。关键核心技术受制于人是制造业做大做强的瓶颈。破除外部技术封锁、实现产业能级跃升，必须把科技自立自强摆在突出位置，发挥新型举国体制优势，构建基础研究、核心攻关、成果转化、产业赋能的完整创新链条，加快打破国外技术垄断格局。

　　瞄准短板领域开展关键核心技术攻关。加大基础研究投入，统筹推进产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程，集中优势科研力量开展原创性、引领性技术突破，补齐产业基础能力短板，实现底层技术、核心部件自主可控。加快转变过去跟随式、集成式创新路径，强化源头创新供给，从根源上减轻外部技术依赖。

　　夯实企业创新主体地位，激发产业创新内生活力。持续优化研发费用加计扣除、科技创新专项扶持、首台套首批次首版次应用等政策，引导制造业龙头企业加大基础研究与原始创新投入，支持龙头牵头组建创新联合体，联动高校、科研院所开展协同技术攻关。健全优质中小企业梯度培育体系，壮大专精特新企业队伍，引导企业深耕核心零部件、基础材料、精密制造等细分赛道，补齐产业链技术薄弱环节。

　　健全创新成果产业化转化机制。打通产学研用转化堵点，加速原创技术、核心成果落地规模化应用，切实把创新成果转化为制造业现实竞争力，推动制造业由技术跟跑向自主引领跨越。

　　最后，提升产业链供应链韧性和安全水平，夯实高质量发展与产业安全底座。要充分发挥我国产业体系完备优势，深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动，统筹补短板、锻长板、促协同、保安全，为持续做大做强先进制造业筑牢安全根基。

　　精准补齐产业链短板弱项。落实强链补链专项部署，针对产业链关键断点、薄弱环节，定向培育核心配套企业，补强关键产能供给，完善上下游协同配套体系，破解关键环节受制问题，建设自主可控、安全高效的产业链供应链体系。

　　持续锻造产业链长板竞争优势。巩固新能源、轨道交通、高端装备、光伏储能等优势产业全球领先地位，持续推进技术迭代、品牌提升、集群升级，培育若干世界级先进制造业集群，打造不可替代的长板优势，以产业硬实力对冲外部遏制压力。

　　（作者系浙江大学经济学院教授、经济学系主任）