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【冰点时评】
警惕基层人大代表法定权力之外的权力
2003年04月21日 00:33:07

练洪洋

  为争当人大代表,父子反目。浙江黄岩头陀镇有一对父子,因为儿子在拉选票时做了手脚,让说好投父亲选票的村长们“反水”投自己的票,怒火中烧的父亲居然要砸儿子的汽车,并要儿子赔偿30万元(见4月16日《外滩画报》)。

  父子尚且如此,其他候选人之间的竞争就更是厉害。给选民送烟、请吃喝已是小儿科,直接讨价还价买选票已是公开的秘密。而且一个比一个出价高,越近选举之日价越高。村民们诙谐地说:“选票有时候就像股票,快收盘时还能涨。”该地富商们为一个区人大代表的名额下血本,甚至父子反目,原因何在?是为了参政议政、为民代言吗?不是!他们是想用人大代表的身份谋一己私利。

  一是用代表身份吓唬人。一位村民形象地形容这些人的初衷―――“黄岩有钱人赌博的多,当了代表,民警都不敢抓。”事实上也真是这回事。连政府人士也认为:“在乡镇阶层,人大代表的身份是最好的政治保护伞。”二是代表可以贷款、免税。该地一位代表的厂子明显资不抵债,可依然能够继续从银行贷款,只因为他是人大代表。知情人说:“换了别人,银行早就催债了,还会再给贷款?”少纳税也是企业界人大代表公开的秘密。

  原来,代表人民行使政治权利的人大代表资格被这些人换钱了。

  出现这个问题的原因很多。既有基层人大代表选举程序的问题,也有选举诉讼的救济不力问题;既有地方人大选举组织未能尽职,也存在行政干预现象,更有基层群众民主意识不强的问题。但有一点值得大家注意,那就是某些人大代表滥用权力的问题。

  近年来,人大地位得到落实,进一步树立了权力机关的形象。其质询政府、任免官员、监督行政的权力逐渐被人们所认识,人大正发挥着越来越重要的作用。这在客观上赋予了人大代表更大的权力,而与此权力相对的制度约束却没有得到完善。同时,也有一些行政部门依法行政程度不高,腰杆不够硬,经不起人大的监督与质询。这些,都为有的人滥用代表权力提供了可能。

  黄岩富翁贿选和不断发生的与人大代表有关的案件,再次把监督的重要性摆到了国人的面前:除了加强人大对代表的监督外,如事前的资格审查,事后的辞职、罢免、暂时终止执行代表职务等,还应设计出一套合理的监督与约束机制,加强选民对代表的监督。

 

民营企业家“两栖化生存”的制度隐忧(2003-04-21)
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