美国多管齐下干预利比亚局势

    在确保美国侨民基本撤离利比亚之后，奥巴马政府日前开始通过制裁和援助两方面措施下重手干预利比亚局势。分析人士指出，美国政府的终极目标是逼迫卡扎菲尽早辞职以稳定利比亚局势，从而最大限度维护其在北非和中东地区的战略和经济利益。

    保护侨民是第一要务

    自从2月15日利比亚爆发反政府抗议示威以来，美国政府的态度可谓是“先抑后扬”。在起初的10天里，奥巴马政府采取了刻意低调的“冷处理”，只是由国务院发表声明呼吁停止使用武力镇压抗议，并因此遭到一些人权组织和利比亚反政府人士的批评。面对这些指责和不满，包括国务卿希拉里在内的一些美国政府官员一再重申：“美国政府首要任务是保护在利比亚的侨民和工作人员的安全。” 

    前布什总统中东事务高级顾问艾布拉姆斯表示，奥巴马政府在应对利比亚政局动荡的初期受到诸多因素的牵制。一方面，美国在利比亚约有5000多名具有双重国籍的侨民和约1000名美国公民以及外交人员，当务之急是设法保护他们的安全以及尽快安排他们撤离，因此，奥巴马政府不仅要避免刺激利比亚政府，而且还急需得到他们的帮助。另一方面，美国对利比亚的政治影响力非常有限。两国曾长期处于敌对状态，直到2003年卡扎菲通过放弃核武器和化学武器才换来美国将利比亚从“支恐名单”中清除，而直到2008年两国才正式建交。而且美国与利比亚军方几乎没有联系，美国每年给予利比亚的经济援助不足100万美元，且主要用于利比亚的裁军项目。因此，奥巴马政府在对利比亚政策上采取“缓兵之计”也是迫于现实的“聪明外交”。正如美国战略与国际问题中心非洲项目副主任理查德·唐尼所言，在撤侨工作基本结束之后，奥巴马政府终于可以放开手脚对卡扎菲政府采取多项严厉制裁了。

    多管齐下重拳出击

    随着撤侨行动接近尾声，美国政府对利比亚局势的声调陡然升高。2月26日，美国总统奥巴马发表声明，首次公开表示卡扎菲已经丧失了“执政合法性”，“现在该是他离开的时候了”。国务卿希拉里28日在日内瓦出席联合国人权委员会会议时也敦促卡扎菲必须“毫不拖延地”立即下台。与此同时，美国政府紧锣密鼓地实施了一系列制裁措施。

    奥巴马在25日签署了一道行政命令，下令冻结卡扎菲本人、4个子女，以及包括利比亚中央银行和主权基金在内的政府机构的资产。美国财政部28日宣布，美国政府已经单方面冻结了至少300亿美元的利比亚政府资产。美国财政部负责反恐和金融情报事务的副部长大卫·科恩表示，这是美国政府有史以来冻结资产金额最大的一次制裁行动，财政部仍在考虑是否扩大受制裁人员的范围。

    希拉里25日也签署命令，关闭美国驻利比亚大使馆，撤出所有外交官，并且禁止利比亚政府官员前往美国。希拉里表示，她已经指示相关部门取消利比亚政府高级官员和其他须对违反人权行为负责的人士以及这些人的直系亲属的赴美签证，而且新的签证申请将被拒绝。

    与此同时，美国军方也已经做好了出兵利比亚的准备。美国国防部发言人戴夫·拉潘28日在华盛顿表示，五角大楼已经针对北非地区反政府暴力冲突的不同情况制定了多个应对预案并调整了兵力部署，随时可以按照命令采取行动。美军在地中海和波斯湾地区长期驻有重兵。此外，为应对因接连不断的反政府冲突引发的北非地区紧张局势，美国“企业”号和“卡尔·文森”号两大航母战斗群均已开赴阿拉伯海，执行战备任务。

    另据《华盛顿邮报》援引两名不愿透露姓名的美国政府高官的话称，美国正在与欧洲和中东地区盟友讨论在利比亚部分空域设立禁飞区，以阻止卡扎菲政府军使用战斗机空袭反政府武装。

    希拉里在28日接受媒体采访时暗示，美国乐见卡扎菲前往别国寻求政治避难，但强调他必须为其行为承担法律后果。

    人道援助与支持“叛乱”并重

    在实施一系列打击卡扎菲政府的制裁措施的同时，美国政府也展开了针对利比亚反对派和难民的支援行动。据悉，美国已经拨出了额外的1000万美元紧急协助款项来支持利比亚的反政府组织，专门用于对抗和推翻卡扎菲政府。另一方面，美国国务院正派遣两支人道主义小组分别前往利比亚与突尼斯和埃及的边界地区，向大批为躲避战乱而逃离利比亚的难民提供必要的援助。据报道，当地急需各种急救药品、食品和饮用水。

    希拉里表示，除了单方面采取行动之外，美国正在会同欧盟以及中东地区的伙伴国家启动一个全面应对利比亚危机的多边机制，不排除未来实施更为严厉的制裁措施。

    美国进行干预的多重考虑

    此间分析人士认为，奥巴马政府下决心出手干预利比亚的背后有其战略、经济和安全方面的多重考量。美国既希望看到越来越多的中东国家实现“民主转型”，又担心政局动荡甚至失控危及美国自身的利益。

    早在小布什政府初期，美国就已制定并着手实施所谓的“大中东民主改造计划”，其核心就是通过在中东和北非地区全面植入美国式的西方民主政治和价值观，从而推动这些国家实现政治、经济和社会转型与再造。在近期的中东国家社会动荡中，无不闪现着美国的影子，利比亚也不例外。美国国务院发言人克劳利28日在例行记者会上透露，美国驻利比亚大使基恩·克瑞兹早在今年1月初就在华盛顿私下会晤了数名利比亚反对派人士。由此可见，美国对利比亚展开全面制裁只不过是其长期“大中东计划”的一部分。

    另一方面，美国担心利比亚局势持续动荡恐对世界经济产生不利影响。由于市场担心利比亚动乱导致石油减产，国际油价2月22日突破每桶100美元关口，并且持续高位震荡。油价飙升令多国股市严重下挫，同时带动国际金价走高并接近历史高位。尽管奥巴马亲自出面稳定市场信心，表示油价不会影响美国经济，但北非局势动荡带来的不确定性，仍然给正处在复苏当中的美国经济蒙上了一层阴影。

    此外，一些美国专家担心陷入长期内乱的利比亚沦为国际恐怖势力的新的“温床”。美国对外关系委员会高级研究员罗伯特·丹宁指出，一方面，不排除“基地”组织趁机渗透；另一方面，包括“利比亚伊斯兰战斗组织”在内的一些利比亚本土伊斯兰极端组织也很有可能“死灰复燃”，趁乱起事。因此，美国需要极力避免利比亚成为下一个也门或索马里。 

    本报华盛顿3月1日电