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帮扶直接到户、壮大农业龙头企业、方便农户贷款、解决农产品卖难……重庆采取一系列措施，力争在3年内使“两翼”地区95%有劳动能力的农户增收万元以上。
从去年2月起，重庆在“两翼”地区开始实施农户万元增收工程。该工程实施一年来，重庆“两翼”农民人均纯收入增长20.5%，比全市平均增速快4个百分点，城乡居民收入差距也从一年前的720多元缩小到400元左右。
工作到人头 促进户户增收
重庆区域发展不均衡，以三峡库区为主的“渝东北翼”和以武陵山区为主的“渝东南翼”集中了全市80%的贫困人口，城乡收入差距很大。重庆要实现城乡均衡发展，难在如何让渝东北、渝东南贫困地区农民脱贫致富。
重庆实施的“两翼”农户万元增收工程，最突出的特点就是要求工作“直接抓到户”，即目标锁定到户、项目规划到户、政策扶持到户，实现农户家家有项目、人人有事干。
重庆市农委主任夏祖相说，万元增收工程强调“均衡”而非“平均”，目标是95%以上有劳动能力的农户户均增收1万元，防止利用大企业、大项目垒起高产值，使平均数下的部分农户“被增收”。
根据“户户增收”要求，重庆市编制了市级和区县专项规划、乡镇实施方案，建立起村级增收台账。由乡镇干部、帮扶干部和农户一道，逐步制定增收方案，落实增收项目。
市农委研究室主任颜其勇说，农业部门为“两翼”地区300多万农户统一制订了“万元增收到户‘明白卡’”，并全部张贴上墙，使帮扶计划、扶持项目一目了然。
在奉节县吐祥镇石笋村，记者先后走访了7家农户，发现每家门上都张贴着“万元增收到户‘明白卡’”，上面载明了户主、林地面积、帮扶责任人、主要增收项目等内容。
村民谭天兴说，“明白卡”明确了帮扶责任，农民清楚自己该找谁。
谭天兴所在的石笋葡萄种植专业合作社有201户社员，为帮助社员人人掌握葡萄种植技术，奉节县农委、科委专门派出技术人员进行“一对一”帮扶，手把手教授种植户栽培、摘穗、施药、疏果等全套技术。
市场不成熟 政策来“补位”
农户要增收，就要发挥专业大户、专业合作社以及龙头企业的带动作用。由于农村市场不成熟、农业生产风险大，不少合作社都是势单力薄，龙头企业也不愿意进入农村。为此，在“两翼”农户万元增收工程中，重庆市通过优惠政策对农业龙头企业、专业大户、合作社进行有效扶持，引导各类市场要素进入农村。
根据规划，2010年至2012年，重庆市政府将筹资100亿元，带动社会投入300亿元，直接用于推动农民增收。同时，重庆市还将在“两翼”地区实行林下经济补贴和农业保险、良种繁育体系建设补助、龙头企业税收返还和贴息补助、银行新增贷款返地方税收等一系列优惠政策。市农委副主任张泽洲说，2年之内，“两翼”地区将培育200家市级以上龙头企业，实现400亿元的销售收入。
同时，重庆市还与重庆银行等5家银行签订650亿元金融助推协议，使农业企业和农民融资门槛和时限明显缩短。以重庆农村商业银行为例，在实施“两翼”农户万元增收工程中，该行考虑到农户的实际需求，将对农户信用贷款额度从3万元提高到30万元，贷款期限延长到10年，以更大程度地满足农民金融需求。
丰都县专门出台“担保公司为农户担保、保险公司为增收项目保险、金融机构为农户高效放贷”等服务于农户万元增收的担保贷款机制，由政府出资为农户贷款提供担保、贴息，缩减放贷流程，减轻农民负担。
打通购销渠道 助农增产增收
分散在田野里的千家万户与外部市场脱节，是制约农民增收的瓶颈之一。重庆市商委主任周克勤说，千家万户的小生产难以应对千变万化的大市场，市场平台搭建不起来，流通瓶颈打不开，农产品卖不出去，农民增收仍是句空话。
为解决农产品流通难、销售难，重庆在“两翼”农户万元增收工程中专门实施了市场建设、农产对接、基地建设、展会推介、商务网络促销等五大行动，规划建设了一批土鸡、肉牛、山羊等专业性、区域性批发市场和特色农产品市场，组织了50家以上超市与“两翼”地区专业合作社对接，使得“两翼”农产品卖得远、卖得久、能卖好价钱。
最近，记者来到地处偏远的垫江县白家镇丛林村采访，了解到这个村子的农产品过去一直存在卖难。丛林蔬菜专业合作社理事长张洪兵说：“合作社有社员1537人，常年蔬菜种植面积达2.6万亩，由于购销信息不畅，蔬菜卖得并不好，经常烂在地里。”
在“两翼”农户万元增收工程中，垫江县帮助这个合作社组建了专业销售团队，联系了汇源集团、恒河集团等大型企业签订专供协议，并与重庆重百、新世纪等大型超市以及成都、上海等客商建立了长期合作关系，有效解决了销售难题。
周克勤说，为打通“两翼”农产品购销渠道，重庆市还将组织直销会，把生鲜农产品、加工食品组织起来，到重庆主城区或其他大中城市“赶场”，向市民直销，同时搭建农产品终端集合销售平台，在重庆范围内选择100个以上的超市，设立“两翼”农产品专区和专柜集中展示销售。
新华社重庆3月1日电
