小事件为何引发大冲突

    刚刚过去的2010年，从一些地方公务员招考为干部子弟“量身定做”，到大学生举报同学被跨省拘捕，一起起公共事件刺痛着公众神经。对此，清华大学公共管理学院院长薛澜对地方政府官员提出忠告：“不要轻易去做运动员，更多要做裁判员。”

    3月7日，薛澜和全国人大代表、著名律师韩德云一起接受中国青年报、中青在线和搜狐网的联合访谈，谈论小事件缘何引发大的群体性事件，以及复杂的社会矛盾对社会管理提出了哪些挑战等问题。

    作为公共管理危机专家，薛澜认为，“标本兼治非常关键，最好在危机之前防范，真正捕捉到问题的苗头，从根本上找原因，去满足老百姓的诉求，这样小事件就不会演化成一种情绪。否则，一个小的偶然事件就可能引发群体性事件。”

    韩德云一直在密切关注去年浙江“钱云会事件”的进展。他直言：该事件之所以引发各界强烈反弹，并不是因为网络推动，而是反映了社会现实中的矛盾。随着社会阶层的分化，不同的利益阶层形成了，有不同的诉求表达，管理者稍稍粗心犯错，过后就难以自圆其说。

    那么，地方政府应该如何平息事态？韩德云认为，应该不断地探求真相。但“真相的探求取决于主题的设计和保证，如果政府失去公信力以后，在程序上又不注意，一定出问题”。

    薛澜也批评了地方政府在处置此类事件时的失败之处。尽管一些地方政府并不是有意隐瞒信息，但它们迟迟不披露真相，反而让网络谣言满天飞。等出事后，再去盖、去压，希望“大事化小，小事化了”，则为时已晚。他觉得，这些事件给地方官员敲响了警钟：必须提高自身的素质，尤其是在基本的公共管理能力和水平方面，需进一步提高。

    薛澜比较熟悉西方国家在社会管理方面的经验。他认为，最突出的一条经验是“理清政府处在什么位置上，政府该做什么，不该做什么”。因为在比较成熟的社会里，绝大多数的社会矛盾、社会问题都是通过法律法规，通过社会中介组织，通过居民自治、自我形成的行为规范来化解的。

    “政府不要轻易去做运动员，而应该主要起建立机制的作用。要做一个裁判员，让法律法规发挥作用。”薛澜强调，“要给老百姓更多的选择权，要更多地允许公民自治，让公民更多地表达自己的想法，通过现有的各种机制自我管理。”

    韩德云对今年政府工作报告中关于社会管理创新的论述印象深刻。报告中提到，社会管理创新要注意发动广大群众依法参与，把社会参与和社会管理结合起来，最后形成崭新的体制。此外，报告中还特别提到，要以居民的需求为导向，形成“政府的行政管理和基层群众自治结合和互动”的体系。“把社会参与和社会管理结合起来，把被动型转为主动型，把管理型转为需求满足型，这样的社会管理才是能够实现和谐社会的一种状态。”韩德云说。

    这名著名律师给地方官员提出3条严肃的忠告。他认为，首先，官员要改变传统的管理观念，充分认识到社会组织在化解社会矛盾中的独到角色和独特功能。“这个社会管理者不是无所不能的，政府官员要知道哪些事能管，那些不能管，还有哪些不该管”；其次，要尊重群众要求自治的权利和表达诉求；第三，要善于发挥社会组织的作用。

    “有些话是不该由政府机构来讲的。”韩德云说，有些话，“政府机构去讲就是错的，也没法让人相信。”相反，他认为，应充分依赖社会组织在满足群众需求方面的作用，引导群众广泛社会参与。“只有做好行政管理和基层自治之间的互动和有效衔接，社会管理方式才能创新，否则，社会管理只能停留在被动型层面。”

    在全国人大代表、律师的身份之外，韩德云如今还有了一个新身份——重庆市新的社会阶层专业人士联合会会长。据他介绍，这个联合会由律师协会、会计师协会等联合而成，目前是全国唯一一家。不同于一般中介机构通过发挥智力献计献策的作用，该联合会承担着在社会转型中履行社会职责的功能。  

    “如果没有社会组织的参与”，这名社会组织的亲身参与者坦率地说，“靠单个个体来参与社会管理是不可能的。”他认为，这个社会组织的定义比较广泛，可能是传统上已有的社会组织，也可能是一些新类型的社会组织。