上海：危险源仅是历史遗留问题？

    三处一级危险源外迁，其一曾距中学仅300余米

    天津港大爆炸后，上海城区内最引人关注的危化品企业，上海港城危险品物流有限公司（以下简称“港城物流”），终于启动了旗下三家危化品堆场的搬离工作。

    上海是国内较早重视危化品行业管理的城市，早在2007年，上海就对中环内的危化品生产、储存企业进行外迁。到2012年，上海中环内已基本没有重大危化品企业，但随着城市扩张，中环到外环之间隐患犹存。

    港城物流就是上海中环与外环之间规模巨大的一家老字号危化品物流公司，共管理公司本部及下辖的华英、江海三个危险品堆场。

    2014年5月，上海港口行业协会曾进行过一次上海港口危险货物重大危险源的评估工作，并列出了11个一级危险货物重大危险源，其中就包括港城物流的这三个堆场。按照评估公布的数据，三处危险源总计被列出的堆场面积超过9万平方米，仓库面积超过2万平方米。

    虽然港城物流及其下属的两家堆场均位于浦东地区外环高速附近，已经算得上远离市区，但与其他被列出的一级重大危险源相比，这三处危险源显得更加靠近人口聚集区，也一直是上海地区的监管重点。天津港大爆炸后，上海市交通委员会张林副主任曾带队到该公司检查。据《浦东时报》报道，8月底以来，相关部门组成的联合安全小组，对港城物流及下属的江海堆场、华英堆场均是“每日一检”。

    中国青年报记者实地走访发现，三处危险源，尤其是港城物流本部及华英堆场，均对一千米的安全红线有相当程度的突破。

    三处危险源中，位于上海浦东外高桥张杨北路6555号的港城物流本部是面积最大，拥有资质最多的一处，而它周边一公里内分布着高速公路、地铁站、汽车站、养老院、幼儿园、中学。

    港城物流官网称，公司本部占地面积55300平方米，其中集装箱堆场2万平方米，查验场地1000平方米，集装箱烟花爆竹专用堆场2100平方米，4座仓库总计3900平方米、4座货棚总计3600平方米。

    但港城物流本部在危险源评估公示中被列出的堆场面积有4.6万平方米，货棚4座总计3604平方米，仓库12座总计3840平方米。此外，港城物流本部还具有9类危险货物中8类的经营资质。

    相比之下，天津港大爆炸中的瑞海国际物流有限公司（以下简称“瑞海国际”）堆场面积也约为4.6万平方米，但瑞海国际只有9类危险货物中的7类经营资质，并不具有第一类爆炸品的经营资质。

    距离港城物流最近的，是上海市民办外高桥中学。这是浦东新区首家完全民办中学，校园内设有游泳馆，并对外开放。暑假时节，校内仍有许多家长带着孩子到游泳馆消暑。手机百度地图显示，该校边缘处的宿舍楼距离港城物流本部大门只有322米。

    中学隔壁，是由政府出资建设的高桥吉祥敬老院，这家以“温馨家园、快乐生活”为主题的养老院共有床位250张，护理价格每月1350元起。

    养老院、中学均与港城物流位于港城路的北侧，而越过距港城大门约500米的港城路，就进入了人群更为密集的地区。地铁港城路站、高桥长途客运站、潼江幼儿园港城部以及多个小区均位于港城物流一千米红线内。

    值得一提的是，潼江幼儿园港城部即在港城物流一千米内，也在港城物流江海堆场一千米范围内。

    潼江幼儿园港城部为上海一级幼儿园，记者实地探访时，幼儿园正在进行装修，工人告诉记者，这是附近最大最好的一家幼儿园。港城物流江海堆场在危险源评估公示中被列出的堆场面积为3.6万平方米，仓库2168平方米，拥有7类危险货物的经营资质。除幼儿园外，江海堆场附近还有小区港城新苑及江海加油站。

    位于浦东新区江东路866号的华英堆场相比港城物流本部虽然略微偏远，但与其一墙之隔的，一边是高桥镇凌桥村村委会，一边则是凌桥村的居民区，居民区内普遍是两层独栋民居，其中还包括一个幼儿园。而华英堆场一千米内，还有居民区金色郦苑以及凌桥村的部分动迁房社区。

    港城物流华英堆场在危险源评估公示中被列出的堆场面积为1万平方米，仓库共3座，面积达到1.5万平方米，拥有6类危险货物的经营资质。

    实际上，这三处危化品仓库一直是上海的重点管理对象，而天津港爆炸后，上海市交通委更是先下文要求三处仓库“只出不进”，随后启动了搬迁工作。

    记者随机走访的几位危险源附近居民都表示，知道附近有危化品仓库。而天津港大爆炸后，当地居民也曾向当地政府及媒体反映相关情况，有知情人士称，附近居民的举报也是政府决定搬迁的原因之一。

    高档小区周边的低调危险源

    在上海，黄浦江流向长江口最后一道大弯的西岸被称为江湾，从2004年上海市拿出《新江湾城整体规划方案》后，这块曾经人烟稀少的荒地，逐渐成为上海高端小区的聚集地。珠江投资、华润置地、浙江绿城等著名公司先后在江湾新城拍下地块。

    鲜有人知的是，越过江湾新城北端的军工路，位于黄浦江沿岸的军工路码头，是一处二级重大危险源。

    根据2014年上海港口危险货物重大危险源评估结果，上海国际港务（集团）股份有限公司（以下简称“上港集团”）军工路分公司具有4类危化品的经营资质，危化品堆场面积为2610平方米。

    2010年世博会时期，上港集团还曾特别出过通知，要求在2010年4月30日至2010年10月31日期间，禁止张华浜、军工路码头的烟花爆竹及剧毒品作业。张华浜码头同样是属于上港集团的二级重大危险源，评估显示，张华浜码头涉及的危化品堆场面积为2160平方米，有5类危险品的经营资质。

    与港城物流主要经营危化品不同，军工路码头及张华浜码头都属于上港集团在黄浦江航道的码头，危化品运输、周转只是其经营业务之一，危险品堆场的面积远小于港城物流，但两家码头都更加靠近中环线。2014年，张华浜、军工路集装箱码头合并，新成立了上港集团宜东集装箱码头分公司（以下简称“宜东公司”），统筹两处的内贸集装箱作业。

    由于没有公开具体的仓库平面图，记者无法对码头的危化品堆场范围进行精确测量。但以军工路码头的两个大门为基准，则在建的地铁国帆路站、复旦大学江湾校区、合生江湾国际公寓以及橡树湾小区均位于其一千米范围内。其中两家小区最近的楼盘距离码头大门约600米。

    合生江湾国际公寓的开发商是上海珠江投资有限公司，2009年竣工，目前均价约4万元一平方米。华润置地开发的橡树湾楼盘更为高档，目前三期项目新江湾九里仍然在售，均价约4.5万元一平方米。记者随机走访了周围的房产中介，询问对面码头是否有危险品，中介均表示，小区周边环境绝对安全，没听说有危险品。附近小区居民、学校保安也均未听说码头有危化品业务。

    检索网络，在相关小区的介绍中，同样看不到有关军工路码头危化品情况的介绍。新华网房地产事业中心推出的“新华宜居指数”曾做过华润橡树湾的调查，调查中对于周边环境，提到了军工路码头隔壁的发电厂，称居民很关注发电厂的烟囱。调查称华润还曾对电厂做过提醒，但并未提及军工路码头的危险品，只是称项目北侧的集装箱码头在区域规划未定，所以小区内有可能受到汽轮噪音的影响。

    此外，如今同属宜东公司，同为二级危险源的张华浜码头，码头大门口就是逸仙高架，大门附近不到400米，则是张华浜地铁站。

    上港集团的知情人士表示，这两处码头的危化品量级现在已经很少，属于历史遗留问题，上港集团也在考虑将相关功能区迁出。

    天津港大爆炸后，上海方面也加强了两处码头相应的监管。9月8日，上海市交通委副主任张林率队对两个码头的危险品作业点进行了现场检查。交通委官方信息称，张林“详细询问了作业点周边情况，掌握重要公共设施如地铁、居民区、学校等与作业点的距离”，并表示，“在天津8·12事故发生后，立即展开自查自纠工作，明确堆场值班人员工作，更新标志标牌，开展危险品管理人员培训，加强日常管理，严格执行规章制度，以杜绝此类事件的发生”。

    历史遗留问题？

    某种程度上，港城物流下属三个堆场和宜东公司下属两个码头对1公里红线的突破，都有一定的历史原因。

    工商资料显示，港城物流成立于1999年5月20日，当时尚无1千米的红线规定。此外，港城物流总经理卫剑飚还曾对媒体表示，上世纪90年代建设堆场时，周边都是农田，根本不存在大型居民区。

    而军工路码头始建于1973年，张华浜码头始建于1959年。前述接近上港集团人士表示，十多年前，军工路及张华浜码头都还有外贸功能，因而也有较多的危化品操作作业，但当时江湾新城的概念还尚未提出。

    该知情人士称，上海洋山港码头和外高桥保税区建设起来后，相关外贸都基本转移到这两处。目前，军工路和张华浜虽然还有资质，但主要从事内贸活动，危险品的进出量都已经很少，而且上港集团也在考虑将相关功能迁出。

    不过，除去历史原因，多年经营中涉及项目改造审批仍然存在疑问。

    例如，港城物流本部附近的上海市民办外高桥中学1993年就已经成立，港城路地铁站也在2007年通车试运营，但2010年时，港城物流还曾有过堆场改造项目的环评。记者未能查询到相关项目的详细安评、环评信息。

    港城物流及宜东公司都属于上海港区的危化品企业，实际上，上海港区和金山的化工园区是上海危化品仓储企业的集中地。这些地区离城区较远，大多符合相关一千米红线要求。如据媒体报道，港城物流的新仓库就在洋山保税港区内，离堆场中心位置距离最近的居民楼也在1.1公里以外，周边没有大型民用设施。

    不过，与一般危化品企业由安监部门负责不同，上海港区危化品企业的监管则由交通部门牵头负责。

    根据《港口安全评价管理办法》，大型港口建设项目的评审工作由交通水运安全评审中心或国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心组织评审外，其它港口建设项目和港口生产经营单位的安全评价报告由交通水运安全评审中心或其它具备资质条件的社会中介机构组织评审。

    2007年，上海港口行业协会经批准成立了上海港口安全评审中心，负责上海港口地区非大型建设项目和港口生产经营单位的安全评价报告。2012年，原上海市交通运输和港口管理局再次发文，重申相关项目的专家评审工作由上海港口行业协会负责。

    虽然在同意成立上海港口安全评审中心时，原上海市港口管理局就明确规定“为确保评审结果的客观性和公正性，评审中心不得承接上海港口相关的安全评价项目”，但相关单位仍存在利益关联。

    如上海市唯一一家交通部备案认可的港口码头安全评价机构，曾经承担上海港口危险货物重大危险源的评估工作的上海天谱安全技术咨询有限公司，是该协会的会员。而同为港区企业的上港集团，其总裁同时也是该协会的会长。