大力提振消费扩大内需

　　准确把握我国居民消费转型升级的新趋势、新特征，及时响应市场需求丰富多样化服务供给，是实现消费需求和消费供给有效匹配的关键。

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　　2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年政府工作十项任务之首，并围绕“大力提振消费”作出了具体工作部署，提出要“实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级”。相关决策部署把握住了当前我国宏观经济运行的主要矛盾，深入研究并制定全面落实落细提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项政策措施，将有助于进一步扩大国内需求、推动中国经济实现平稳增长。

　　提升消费能力是根本

　　消费是国民经济循环中生产、分配、交换的终点，同时又是下一轮再生产的起点。马克思指出：“没有消费，也就没有生产，因为如果没有消费，生产就没有目的。”从这个意义上来讲，消费能力的提升对于整个国民经济循环向更高水平均衡迈进至关重要。居民消费能力在宏观上取决于国民收入分配中居民部门收入所占的份额，在微观上取决于居民的可支配收入。促进消费稳定增长，其根本途径是促进居民可支配收入的稳定增长，从而形成稳定的收入预期以及更强的消费信心。

　　一要多渠道促进居民增收。当前，我国居民的收入来源主要是工资性收入，大部分城乡居民主要依赖劳动就业所得获取收入，因此提升居民消费能力，让居民“能消费”，很重要的就是要完善劳动者工资正常增长机制。同时，对于经营性收入、转移性收入和财产性收入等其他类型收入的增长机制，也要相应地研究和制定相关政策措施。从经济学的基本规律来看，中低收入群体的边际消费倾向往往是比较高的，推动数量规模庞大的中低收入群体收入增长，进一步壮大中等收入群体规模，对于提振消费需求作用巨大，并且有助于缩小社会收入差距、推动实现共同富裕。

　　二要全方位推动居民“减负”。如果家庭在生老病居教等方面负担过重，存在不少“后顾之忧”，那么即使存在一定的收入增长，也可能会将增收更多留作预防性储蓄，而难以转化为增量消费需求。因此，政府进行制度设计和政策制定的重点，应该是加快向公共服务型政府转变，大幅提升公共服务支出在政府支出中的比重，大力提升在保障性住房、教育、医疗、社保、养老等基本公共服务领域的保障水平，以共享发展理念增强人民福祉，使居民对未来子女教育、医疗、养老等方面的支出产生稳定预期，减少预防性储蓄，让居民“敢消费”。

　　三要大力度支持居民消费。2024年，我国部署推进了新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，带动汽车特别是新能源汽车、家电、家装等消费超1.3万亿元，有力释放了消费需求潜力，带动了产业转型升级，提高了居民生活品质，对经济实现平稳增长有所推动。在新的一年里，面对高度不确定的外部环境，有必要进一步加力扩围实施“两新”政策，政府工作报告提出安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，可以考虑将更多市场需求广、更新换代潜力大的消费品纳入政策支持范围。

　　增加优质供给是关键

　　任何消费行为的发生，都是消费需求和消费供给匹配的结果。当前，随着居民收入水平以及人民对于美好生活需要的日益增长，我国消费正在经历从实物型消费向服务型消费转型、从生存型消费向发展型消费升级的重要历史阶段。准确把握我国居民消费转型升级的新趋势、新特征，及时响应市场需求丰富多样化服务供给，是实现消费需求和消费供给有效匹配的关键。

　　一是增加优质服务供给。服务消费是当前我国消费的一个新增长点。2024年，我国服务零售额比上年增长6.2%，比同期商品零售额增速高3.0个百分点。服务消费的发展在很大程度上与惠民生是紧密结合在一起的，病有所医、老有所养、幼有所育等方面蕴含着巨大的消费提升空间。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，有助于深挖服务消费潜力。

　　二是增加新型消费供给。2024年，我国新型消费增势良好，网上零售额比上年增长7.2%，其中实物商品网上零售额增长6.5%；新能源乘用车零售量首次突破1000万辆，增长40.7%；限额以上单位家电零售额突破1万亿元，创历史新高，高能效等级家电、智能家电销售实现较快增长。通过创新和丰富多元化消费场景，加快推进数字、绿色、智能等高品质新型消费供给，有助于激发消费潜能。

　　三是增加消费时间供给。除了收入之外，时间也是影响居民消费的一个重要约束。内卷式加班、休假时间不足也是影响消费提振的突出因素。落实和优化休假制度，适当增加法定假期，保障居民的闲暇时间，对于消费总量的提升与消费结构的优化，具有不可忽视的重要作用。随着假期的适当增多，人们在休闲娱乐方面的消费需求将得到进一步释放，交通旅游、餐饮住宿、文化娱乐、体育健身等行业将迎来新的发展机遇。

　　改善消费环境是保障

　　改善消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措，对推动经济高质量发展、保障人民高品质生活具有重要意义。当前，我国正在深入开展优化消费环境三年行动，其总目标就是建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，进而不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在相关政策执行的过程中，应该把握基本原则、突出工作重点。

　　一是要坚持法治引领。进一步完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，充实消费者具体权利的内涵，提高消费者保护规则的确定性。不断强化消费维权与行政执法衔接，以问题导向增强消费者权益保护法的威慑力。不断推进消费领域的信用体系建设，健全消费领域失信联合惩戒机制。全面提升消费者权益保护法治化水平，营造基于法治的安全放心消费环境。

　　二是要落实环境共治。消费环境的改善不能仅靠单一主体，要着力构建保护消费者权益的共同治理体系。引导各类市场经营主体建立消费者权益保护合规体系，落实企业主体责任。引导行业协会、商会等加强行业自律，在管理协调、纠纷调处、技术支持等方面进一步增强服务能力。支持消费者协会组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权服务与支持。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升消费者自我保护和维权能力。

　　三是要深化国际合作。探索深化跨境电商、跨境旅游等领域合作，深化消费品安全共同监管，促进消费者权益共同保护，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，服务更高水平对外开放。对标国际通行规则，引领国内消费环境升级，完善免税店政策，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设，并形成以中心城市引领和带动周边城市、以周边城市支撑和服务中心城市的区域一体化消费市场。

　　（作者系上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、中国经济思想发展研究院副院长）