政策准措施实 更大力度促民营经济发展

　　通过法治化来营造适合民营经济发展的制度环境，破除有违民营企业参与市场公平竞争的制度壁垒，是激发民营经济活力的关键所在。

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　　民营经济是中国经济的重要组成部分。2月17日，民营企业座谈会召开，习近平总书记发表重要讲话。3月5日，在第十四届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李强作政府工作报告（以下简称《报告》），提出促进民营经济发展的具体措施。

　　民营经济发展是全国两会代表委员热议的话题，也是《报告》重点关注的议题。《报告》多次提及民营经济、民营企业和民营企业家，从专门立法、体制改革、市场监管、发展环境、货币政策等方面为民营经济发展保驾护航。同时提出，要提请全国人大常委会审议民营经济促进法（草案），改善民营经济发展环境。

　　民营经济促进法将是一部专门聚焦如何促进民营经济发展的法律，对于高标准、全方面和大力度地保障民营企业和民营企业家的合法权益，进一步营造民营经济健康规范发展的环境意义重大。通过法治化来营造适合民营经济发展的制度环境，破除有违民营企业参与市场公平竞争的制度壁垒，是激发民营经济活力的关键所在。未来涉及民营企业的相关政策措施的制定与执行，都应以是否符合民营经济促进法为依据，使政策体系日益完善并形成更有效的政策组合拳。

　　《报告》还提出，要实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。全国统一大市场的建设核心是减少政府对市场的不必要干预，破除地方保护主义与不正当竞争，使各类生产要素能够自由流动和高效配置。实施全国统一大市场建设，要加强顶层设计和推动制度建设，使各地各部门形成共识，更加步调一致和全国一盘棋地全面推进。这有助于让不同所有制和区域的企业同台竞争，对于民营企业进入和参与全国市场竞争，具有重要意义。

　　《报告》聚焦开展规范涉企执法专项行动，要求集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。针对企业的执法检查是加强市场监管的重要内容，有利于推动市场公平竞争和优胜劣汰。但是，如果政府向企业“乱伸手”，就可能让企业承受难以承受的不必要负担，并严重危及行业规范秩序与企业竞争力。开展规范涉企执法专项行动，管住一些地方政府向企业乱伸的手，才能让企业免受政府乱作为带来的困扰。

　　《报告》提出要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这给民营企业家吃了一颗定心丸，使他们对民营经济发展更加充满信心。各项政策措施的利好效应能否真正发挥，主要取决于政策落地与措施兑现。只有实字当头，真正抓落实，让符合民营企业发展需要的各类政策措施尽快有效落地，才能让民营企业切切实实地感受到政府对民营经济的重视程度与服务温度。

　　与此同时，《报告》强调，要深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。政府部门出台的政策不能是闭门造车、纸上谈兵和空中楼阁，否则，既无法真正摸清、找准和抓住企业关心的关键问题，也难以对症下药地出台最有利于解决问题的政策措施。民营企业家最了解各地市场与政策情况，也最清楚哪些政策是最相关和最有效的，只有问计于企、问策于企，才能摸准企业面临的难题，找准企业关注的措施，使政策措施的靶向性和有效性更强。

　　此外，民营企业长期以来存在融资门槛高、融资难、融资成本高等问题，很大程度上制约了企业做大做强，甚至让一些企业面临资不抵债的退市风险。加强货币政策支持，使企业得到更好的融资环境保障，对于解决民营企业的急难愁盼无异于雪中送炭。与此同时，结合数字金融、科技金融、绿色金融、普惠金融等方面的技术发展与政策创新，也会更好地引导民营企业朝着高质量发展的方向努力。

　　（作者系北京大学政府管理学院教授）