福建晋江：优化消防服务“软环境” 助力民营经济“硬发展”

　　编者按

　　近日，中青报·中青网记者在福建晋江、江苏徐州等地调研采访中发现，当地消防部门将消防救援事业纳入高质量发展顶层设计，为着力提升消防服务智能化、便利化、惠民化水平，在行政许可、涉企检查、便民利企等方面进一步优化，让企业少跑腿、群众更满意，以实实在在的“放管服”改革举措，为优化营商环境、护航民营经济高质量发展贡献消防力量。

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　　今年3月16日10时许，福建省晋江市安海消防救援站值班室接到警情：安海镇一皮革厂厂房突发火灾。

　　10时15分许，当企业负责人赶到现场时，火灾已被成功扑灭。他紧紧握着消防救援人员的手说：“太感谢了！你们不仅保护了我们公司财产，更重要的是保障了员工安全。若不是火灾被及时扑灭，企业将面临生产中断和更大损失！”

　　这起火灾不到10分钟被快速扑灭，是晋江市消防救援大队（以下简称“晋江大队”）创新发展“晋江经验”，优化消防服务“软环境”，助力民营经济“硬发展”的一个缩影。它得益于当地消防部门多元布防，以“晋江矩阵”织密立体防控网，实现对辖区企业的快速响应。

　　“智慧消防平台”：培养单位消防安全“明白人”

　　近年来，福建省消防救援总队加快“福建省智慧消防综合服务平台”建设，通过“智慧消防平台”（以下简称“智慧消防”）系统实现综合风险评估和单位自主有效管理，培养单位消防安全“明白人”，并对单位消防安全风险进行预测，实时给予消防安全提示，提供问题整改解决方案。

　　申请人可以通过“闽政通”App“智慧消防”专区，申请办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查和消防工程师注册等许可事项。

　　对于“智慧消防”的日常推广，让晋江市青阳消防救援站副分队长温殿威印象最深的是一个小炒店。

　　温殿威记得，当他和同事进店向店主表明身份并说明来意时，店主满脸疑惑。

　　无论温殿威怎么介绍“智慧消防”的“消管家”系统，店主都回答：“嗯，好的，等下我会自己弄！”反正就是不相信，哪怕温殿威出示证件也没用。

　　无奈之下，温殿威把店主请到店门口，指着消防车说：“您看，衣服证件能造假，车总不能造假吧？”

　　这时，店主才算真正确认了温殿威的身份，并抱歉道：“实在不好意思，最近刷视频，正好刷到有人冒充消防人员进行诈骗。”

　　随后，温殿威对店主使用“消管家”进行指导。同时，他和同事对该小炒店最容易发生火灾的后厨进行了检查，并找出几处安全隐患。

　　检查完毕，温殿威担心店主“不上心整改”，又从手机上找出相关火灾案例视频放给店主看。直到店主“保证整改”后，他和同事才放心离开。

　　“人员密集场所是否存在营业期间进行明火作业？”“是否存在私拉乱接电气线路、擅自增加用电设备的情况？”……这是中乔体育股份有限公司生产安全主管陈敏上班时通过“消管家”扫码打卡的日常“功课必答”。

　　“我们每天都会自查，发现隐患会拍下来，上传到‘消管家’。”陈敏表示，公司还会拿外面的火灾案例来警示教育员工，让他们明白火灾的危险性，以做到防患未然、警钟长鸣。

　　“在优化营商环境方面，我们会主动服务上门。”安海消防救援站站长周超鹏说。

　　周超鹏举了一例：辖区某酒店被抽中“双随机”检查后，对检查没底，“怕问题太多影响到正常运营”，遂联系消防救援站。

　　安海消防救援站第一时间向晋江大队反馈情况，并让该企业通过“智慧消防”预约消防安全指导服务。

　　随后，晋江大队监督员及时响应预约，上门为该酒店开展全面隐患排查等消防服务。

　　“在正式检查前先过来指导，这就等于给了酒店一次检查前的整改机会。”该酒店负责人事后感激地说。

　　首违不罚，柔性执法

　　今年4月15日，晋江大队对某公司进行场所开业承诺制检查时发现，已设置的灭火系统相关联动线路未连接调试到位，存在公众聚集场所使用、经营情况与承诺内容不符的违法行为。

　　鉴于该违法行为首次发现后，该公司在规定时间内，对违法行为进行了积极整改，未造成危害后果，晋江大队依据相关法律法规对该公司作出不予行政处罚决定。

　　晋江大队大队长杜振洲介绍，按照《福建省消防领域轻微违法行为不予处罚清单》规定的情形和种类，晋江大队推行包容审慎执法。这种“首违不罚”的“柔性执法”方式，使监管模式由“以罚促管”向“教育处罚”转变，让执法更有温度，实现执法效果与社会效果双赢目标。

　　今年11月5日11时48分，位于晋江市陈埭镇一厂房发生火灾。接警后，泉州市消防救援支队指挥中心立即调派晋江大队4个消防救援站赶赴现场开展救援。12时45分，明火被扑灭。

　　该起火建筑为4层钢砼结构建筑，一层作为鞋底描漆厂和鞋材仓库使用，二层为制鞋加工厂，三层为鞋底加工车间，四层为电雕车间。着火层为第一层，占地面积约600平方米，燃烧物质为鞋底。

　　“这起火灾无人员伤亡，但火势蔓延造成二、三、四层及隔壁民房因烟熏而不同程度受损。”参与此次火灾救援的晋江大队防火监督员方立林向中青报·中青网记者介绍时说。

　　火灾发生后，晋江大队火灾调查办案中心立即组织人员前往现场开展火灾调查工作。根据初步调查，这起火灾涉及6个受灾当事人，结合案件情节适用一般程序调查。

　　调查人员立即对起火建筑进行封闭保护火灾现场。

　　按照规定，针对一般程序火灾调查消防救援机构应当自接到火灾报警之日起三十日内作出火灾事故认定；情况复杂、疑难的，经上一级消防救援机构批准，可以延长三十日。火灾事故调查中需要进行检验、鉴定的，检验、鉴定时间不计入调查期限。

　　在调查初期，起火建筑二、四层租户及隔壁受灾当事人向晋江大队请求，希望加快火灾调查进度，以便尽快恢复正常生产生活。

　　晋江大队立即加派人员推进调查取证进展，后根据现场证人证言、监控视频等证据，明确起火部位、起火点在着火建筑一层。

　　随后，晋江大队根据调查事实，立即同意解除除起火建筑一层以外的其他火灾现场保护封闭，让其可以先行清理减少火灾受损，在确保安全前提下尽快恢复正常生产秩序。

　　杜振洲表示，晋江大队按照“封闭火灾事故现场最小化原则”，只针对火灾事故现场的过火区域和与起火原因有关区域进行封闭，并根据勘验进度，逐步缩小封闭范围；对起火部位明确，当事人就原因、损失无异议的火灾，尽快解除封闭，最大限度降低对企业正常经营活动的影响。

　　创新发展“晋江经验”，筑牢民营企业消防安全底板

　　福建是民营经济大省。晋江市有经营主体35万户，拥有安踏、特步等上市企业53家，拥有中国驰名商标46件，建成1个超3000亿元的产业集群、1个超1000亿元的产业集群……

　　杜振洲介绍，近年来，晋江大队创新发展“晋江经验”，深化“数智赋能”，以“智慧消防”服务平台为支撑，推行“预约式”消防指导服务，采用“线上+线下”业务办理模式，打造“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”消防执法营商环境品牌。

　　根据“晋江经验”中“处理好五大关系”的“正确处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”，晋江大队不仅主动收集企业消防需求，还对企业反馈问题实行“红黄绿”分类管理（即办类、协调类、上报类），明确办结时限，确保“事事有回音、件件有落实”，让消防服务成为企业安心发展的“定心丸”。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。在这里，晋江消防和企业联勤联动，相互援手，共筑安全、共促发展。

　　走进安踏一体化产业园消防专职队战备应急指挥中心，电子屏上红色显示的消防安全管理“四句话”标准，时刻提醒着这家防火重点单位的每一位值班人员：“本园区/岗位的安全隐患是什么？”“这些隐患会造成什么后果？”“这些隐患有什么控制措施？”“发生危险了怎么办？谁来处理？”

　　福建安踏物流信息科技有限公司行政管理部EHS经理陈健告诉中青报·中青网记者，安踏一体化产业园消防专职队组建于2018年5月，现有编制7人，建有完善的备勤制度。消防专职队除了每天去现场巡检，还有一些系统性的检查方式。企业会和消防部门联动，定期组织消防演练。

　　在福建宇踏体育用品有限公司董事长林策荣看来，“作为一个企业家也好，一个企业也好，一定要把消防安全放在第一位。”

　　宇踏公司建有微型消防站，墙上张贴着醒目的安全生产应急预案。“每天每个车间下班以后，相关负责人都要把开关拉下来，拍一张照片、录个视频发群里，我也能看到。这么做，已经坚持了10多年。”林策荣说。

　　每年春节放假，林策荣会安排员工把车间所有旧电线、开关重新检查更换。在他眼里，“消防部门对企业非常关心，需要他们帮助时，他们第一时间都会到。”

　　泉州市消防救援支队支队长许志辉表示，近年来，泉州消防创新发展“晋江经验”，全力优化消防营商环境，服务民营经济高质量发展。在福建省消防救援总队指导下，秉持“四到”服务理念，强化非现场监管模式，以“不叫不到”科技护企减少扰企，“随叫随到”上门指导化解风险，“服务周到”主动作为提升管理，“说到做到”柔性执法提振信心。在福建省首创的“优化消防护企服务”系列举措，被泉州市委市政府评为营商环境“泉心泉意”十佳举措之一。

　　“‘十四五’期间，全市较大火灾起数和亡人数同比‘十三五’分别下降67%、41%，整个区域消防安全稳定期持续拉长，真正以优化消防服务‘软环境’，助力民营经济‘硬发展’！”许志辉说。