发扬民主 集思广益 科学谋划“十五五”发展

　　习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中指出，“党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。”发扬民主、集思广益是党领导制定“十五五”规划建议的成功经验，也是贯穿文件起草工作全过程的一条重要原则。“十五五”规划建议是党发扬民主、集思广益的重要成果，也展现了党务实高效、科学合理的领导方式和工作方法。

　　顶层设计与问计于民的有机统一

　　密切联系群众是我们党的最大政治优势。发扬民主、集思广益是党在起草重要文件中坚持人民至上理念、贯彻群众路线的具体体现，是我们党坚定的人民立场、深厚的人民情怀的充分彰显。领导制定和实施“五年规划”是党的一项重要工作，但其归根到底是要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。既然人民群众是实践主体和价值主体，编制“五年规划”就不能脱离人民群众，必须充分尊重人民群众的意愿、吸收人民群众的建议，如此才能使党与人民群众之间的关系更加密切，使“五年规划”具有更广泛的民意基础。

　　“五年规划”编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关。只有广泛听取各方建议、充分吸纳各方意见、切实汇聚各方智慧，才能有效提升“五年规划”的科学性、可行性。“十五五”规划建议就是发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践。

　　科学性与合理性的有力融合

　　“五年规划”是对未来五年的经济社会发展作出科学预测和合理安排，在国家事业发展中发挥出战略导向和实践指引作用。而要达此目的，就必须保证“五年规划”编制的科学性、合理性，需立足当前中国经济社会发展实际、契合当前中国经济社会发展需要、顺应未来五年中国经济发展趋势。

　　“十五五”规划建议对基本国情和具体实际准确把握，对经济社会发展情况进行全面考察、系统了解。在“十五五”规划建议的编制过程中，党中央既派出调研组，进行专题调研，又部署部分中央和国家机关进行重点课题研究；既召开各领域的座谈会，征求专家代表意见，又开展网上征求意见活动，发扬民主、集思广益的方式多样、渠道多元，实现了自上而下与自下而上、线上与线下的有机结合。2025年4月，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取这些省区市就“十五五”时期经济社会发展提出的意见和建议。8月，习近平总书记就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强调，广大人民群众积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，有关部门要认真研究吸纳。多种方式都有效地了解民情、倾听民声、集中民智，使“十五五”规划建议能深刻反映经济社会发展客观规律，符合当前和未来一段时期经济社会发展的客观实际，从而具有内在的科学性、合理性。

　　主题鲜明与重点突出的有效贯通

　　“十五五”规划建议明确未来五年我国经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，内容十分充实全面，部署非常明确清晰。同时，在“十五五”规划建议中，也蕴含着一大关键词，即高质量发展。具体而言，“十五五”时期经济社会发展的指导方针，以推动高质量发展为主题；“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个方面重要原则，包含着“坚持高质量发展”；“十五五”时期经济社会发展的主要目标，“高质量发展取得显著成效”位居首位。也就是说，在“十五五”时期的经济社会发展中，高质量发展既是发展的主题，又是发展的重要原则和主要目标之一，是贯穿于“十五五”规划建议中的核心内容。高质量发展是新时代新征程的硬道理，具有极其重要的战略意义。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须紧紧围绕这一战略主线，牢牢把握这一战略重点。

　　2025年8月，就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见建议的座谈会上，习近平总书记强调“要聚焦影响和制约高质量发展的重点领域和关键环节，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项”。正是经过发扬民主、集思广益，我们在为何推动高质量发展、如何推动高质量发展等问题上统一思想、凝聚共识，并将其转化为“十五五”规划建议中的主题、原则和目标。而这样的编制过程，就是锚定主线凝心聚智、把握大局大势建言献策的过程，从而使得“十五五”规划建议主题鲜明、重点突出。

　　（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津大学马克思主义学院教授）