办好民生实事 以精准施策夯实高质量发展根基

　　把稳定和扩大就业作为民生工作首要任务，构建稳存量、扩增量、提质量协同发力的就业工作体系，全力夯实经济社会发展的就业根基。

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　　2026年政府工作报告系统部署就业、教育、医疗、养老、住房等重点领域民生任务，推动民生政策从宏观导向转向精准施策、从兜底保障转向提质增效，彰显以人民为中心的发展思想，为新时代新征程保障和改善民生指明前进方向、提供根本遵循。

　　实施稳岗扩容提质行动

　　就业是民生之本、财富之源、稳定之基。

　　稳岗是稳住就业基本盘的关键举措。坚持减负、稳岗、扩就业并举，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，用好稳岗返还、税费减免、金融支持等组合政策，聚焦中小微企业、劳动密集型企业精准发力，缓解经营压力、稳定用工岗位，坚决防范规模性失业风险，守住不发生系统性就业风险的底线。

　　扩容是拓宽就业新空间的核心路径。顺应产业升级、数字经济、城乡融合发展趋势，全方位拓展就业容量、优化就业结构。深挖传统产业就业潜力，推动制造业、服务业提质扩容带动就业增长；培育新产业新业态新动能，释放数字经济、绿色经济、未来产业就业吸纳能力，壮大“一老一小”、社区服务、民生保障等领域就业增长点；拓展县域经济、乡村振兴、区域协调发展就业空间，推动就地就近就业与外出务工协同发力。

　　破除体制机制障碍，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，健全权益保障与社保衔接机制，消除新业态劳动者后顾之忧，让灵活就业更有保障、更有尊严。

　　提质是推动就业高质量发展的根本方向。把投资于人摆在突出位置，深入实施职业技能提升行动，大规模开展精准化、订单式、应用型职业技能培训，紧扣产业需求培育高素质技能人才队伍。健全工资合理增长机制，完善技能导向的薪酬分配制度，推动技能等级与收入待遇挂钩，打造技能就业、技能增收、技能成才的良性生态。强化就业服务均等化、精准化、智能化，健全终身职业技能培训制度与就业服务体系，促进劳动者体面劳动、全面发展，实现从“能就业”向“就好业”的根本性转变。

　　办好人民满意的公平优质教育

　　教育是国之大计、党之大计，关乎民生福祉、关乎民族未来。

　　以布局优化促进教育优质均衡发展。深化义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进教师队伍统筹管理与交流轮岗，打破校际壁垒、促进师资均衡，从根源上缓解择校热、教育内卷等突出问题。坚持公益普惠基本方向，扩大学前教育普惠性资源供给，完善特殊教育、专门教育保障机制，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　以学位扩容夯实高中阶段教育基础。坚持规模与质量并重、普及与特色并举，推动高中教育多样化特色化发展，深化职普融通、产教融合、科教融汇，探索发展综合高中，建设科技、艺术、体育等特色高中，满足学生个性化、多样化发展需求。严格学位供给标准，强化办学条件保障，杜绝盲目扩张、粗放发展，确保学位增加与质量提升同步推进。

　　以优质扩容提升高等教育发展水平。立足高等教育普及化新阶段，有序扩大优质高校本科招生规模，聚焦国家战略、产业急需、民生短板，优化高校学科专业结构，重点加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，提升人才培养与经济社会发展适配度。坚持扩招不降质、扩容更提质，提升高等教育国际竞争力，为现代化建设培养更多高素质人才。

　　织密扎牢全民健康保障网

　　健康是幸福生活的基础，是最重要的民生。

　　持续优化药品集中采购机制。坚持量价挂钩、招采合一，完善药品耗材集采规则，从单纯追求最低价转向兼顾稳供应、保质量、利临床，优化竞价分组、价差控制、量价挂钩机制，充分尊重临床用药需求与合理品牌选择，保障临床用药稳定可及。

　　纵深推进医保支付方式改革。完善医保支付激励约束与风险分担机制，支持医疗机构收治疑难危重患者，合理补偿医疗成本，引导医疗资源优化配置、医疗服务提质增效。动态优化疾病分组方案，提升支付精准度与科学性，增强医保基金使用效益，更好保障参保群众权益。

　　织密基层医疗卫生服务网络。深入实施医疗卫生强基工程，强化县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心能力建设，推动优质医疗资源扩容下沉。健全基层医疗卫生服务体系，提升常见病、多发病、慢性病诊疗与健康管理能力，实现群众小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。推进人工智能+医疗卫生融合应用，建设一体化卫生健康信息平台，实现就医一码通、数据多跑路、群众少跑腿，提升基层就医便捷度与满意度。

　　健全养老服务与保障体系

　　积极应对人口老龄化是国家长期战略，事关亿万老年人福祉、事关社会和谐稳定。

　　推动长期护理保险制度全面建制。长期护理保险是应对失能老年人照护需求的第六险，经过多年试点探索，制度框架、运行机制、保障模式日趋成熟。下一步要从局部覆盖转向全民普惠，扩大保障范围、提高保障水平，让失能群众有照护、家庭有支撑、社会有温度。

　　补齐养老服务供给短板。扩大普惠型养老服务供给，支持家庭承担养老功能，发展社区日间照料、助餐助浴、上门护理等便民服务。加强农村养老服务体系建设，推动城乡养老服务均衡发展。强化养老服务人才培养，健全专业化照护队伍，提升养老服务质量。

　　强化困难老年群体关爱帮扶。聚焦独居、空巢、失能、失智、高龄等特殊困难老年人，健全兜底保障、关爱服务、应急救助机制，推动养老服务与医疗、康复、护理、安宁疗护深度融合，提升老年人健康水平与生活质量，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　满足人民群众对宜居生活的新期待

　　住房问题关系到民生福祉、经济稳定和社会公平。

　　因城施策优化市场供需结构。完善房地产融资协调机制，落实项目白名单制度，保障合理融资需求，支持已售在建项目加快建设交付，维护购房群众合法权益。引导房地产企业转型发展，推动行业从高速增长转向高质量发展，促进房地产市场平稳健康运行。

　　盘活存量扩大保障性住房供给。以市场化、法治化方式收购存量商品房、闲置商办用房，转化为保障性租赁住房、共有产权住房、安置房、人才住房，扩大保障性住房有效供给，降低新市民、青年人、低收入群体住房成本。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

　　立足人民群众对宜居生活的新期待，推动住房建设从有房住向住好房升级，完善好房子建设标准、技术规范、质量监管体系，提升住宅品质、节能水平、智能适配度。结合城市更新、城中村改造、老旧小区改造，完善配套设施、优化居住环境、提升社区服务，建设好房子、好小区、好社区，打造宜居、韧性、智慧城市，让群众住得安心、舒心、放心。

　　（作者系中国人民大学杰出学者、公共管理学院教授）