全国人大代表建议：为灵活就业者织密“保障网”

　　今年全国两会，灵活就业者的社会保障问题是代表委员热议的话题之一。

　　全国人大代表、江苏省宿迁市委书记盛蕾将目光聚焦于灵活就业群体的收入与保障问题。她呼吁，以系统性制度设计破解平台经济从业者社保缺位、城乡保障二元结构等难题，让每一个劳动者都能被社会保障的“安全网”稳稳托住。

　　服务业的提质扩容已然成为吸纳就业的重要“蓄水池”。全国两会期间，国家发展改革委主任郑栅洁曾表示，“十五五”期间我国的制造业、服务业增长空间超40万亿元，预计每年创造的就业岗位1000万个以上。

　　盛蕾认为，就业是“投资于人”的第一着力点，在此基础上，还需稳步保障居民收入、持续提升公共服务与社会保障水平。

　　过去10年，宿迁新增就业岗位六七成来自服务业。平台经济已成为吸纳就业的重要力量，大量年轻人投身其中。但盛蕾发现，在这片就业“蓝海”背后，平台经济领域尚未形成完善的行业标准体系，灵活就业者的劳动者权益保障存在较大提升空间。

　　社保缴纳的“两头不热”困境，成为摆在平台与劳动者之间的一道现实难题——平台缺乏硬性约束，不愿主动为劳动者缴纳社保。而劳动者多囿于养家糊口的现实压力，难以独自承担全额的社保费用，社保缴纳便在这样的博弈中屡屡缺位。

　　社保关乎劳动者的长远未来。有人大代表直言，不少小企业都能担负起社保缴纳的社会责任，盈利颇丰的平台企业却不缴纳。他还谈及，在一些平台上，外卖员在接单前，平台会强制其购买人身意外险，这可能是这些外卖员唯一的保障。他建议，相关部门在社保缴纳问题上必须“硬起来”，以法律手段明确企业责任。

　　盛蕾关注到，一些由城返乡的人，成为社会保障的“夹缝层”——他们长期在城市打拼，在城市里他们没有购买保险；因为长期不在农村，也未购买相应的保险；最终，他们城乡两头都无保障。

　　当前，一些平台加大了对灵活就业者的保障力度，为他们缴纳社会保险、养老保险等，但没有保障的灵活就业者大有人在。

　　“目前，对新就业群体的权益保护，更多是碎片化的案例解决，尚未形成系统性设计。”盛蕾谈到，这不是一朝一夕的事，需要顶层设计的系统性发力——从人大的立法完善、法检的司法保障，层层衔接形成合力。

　　盛蕾建议，一方面，从基础研究入手，为平台划定清晰的社会责任边界。另一方面，将超长期特别国债的投入重点向“人”倾斜，在桥、路、新基建之外，把普惠型、基础型、兜底型的社会保障作为重要的民生基础设施来建设，用长期资金解决长远的保障问题。

　　盛蕾表示，面对就业保障的慢变量，需要“深蹲”蓄力，以制度的确定性化解劳动者的不确定性，从法律完善到制度建设，再到基层探索，织密织牢社会保障网。