扩能提质 促进服务业高质量发展

　　“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。近期，全国服务业大会在京召开，相关部门协同发力，推动服务业扩能提质，挖掘服务业高质量发展潜力。

　　面对全球经贸环境的持续波动，中国始终锚定中国式现代化发展目标，稳定传统优势，努力形成新的持续发展动力。国际经验显示，促进服务业发展符合经济产业升级方向。

　　中国拥有服务业发展的扎实基础

　　服务业作为国民经济的重要部门，不仅是农业和制造业的有效补充，其自身发展对于科技进步、创造就业和提升经济发展的质量都有着重要意义。中国的服务业有基础，无论民生相关还是生产相关的服务业，在政策引导和市场需求带动下，保持了持续增长的态势。

　　2025年，中国第三产业增加值808879亿元，增长5.4%，占国内生产总值的比重为57.7%，对国民经济增长的贡献率达到61.4%。2026年，中国经济保持了较快发展，服务业表现良好。1-2月份，全国服务业生产指数同比增长5.2%，比上年12月份加快0.2个百分点。从市场预期看，服务业业务活动预期指数为54.8%，继续位于较高运行水平，表明服务业企业对近期市场发展保持乐观。

　　充分把握服务业创新发展新机遇

　　中国的服务业面临五大发展机遇，能够为行业和企业带来可持续增长的新空间：

　　超大规模国内市场的持续扩容升级。人口的庞大基数与持续增加的可支配收入为服务消费提供了广阔空间。2025年，全国居民人均可支配收入43377元，比上年名义增长5.0%，与GDP的增速同步，为扩大消费提供了重要保障。通常来讲，伴随收入的增长，消费者对商品需求的边际效应会有所下降，而服务消费需求则会提速。2025年，全社会消费品零售总额为50.1万亿元，同比增长3.7%，服务零售增长5.5%。服务消费在整个消费中的比重正处于上升周期，消费者的偏好和需求向服务转移的趋势明显。

　　人工智能技术为产业创新发展赋能。人工智能快速发展，技术升级支撑应用和场景落地。中国的人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，人工智能企业6200余家。而且，中国开源大模型的下载量已经达到全球第一。技术升级和开源大幅拓展了中国服务业发展的空间，词元（Token）使用量呈现指数级增长。线上渠道是服务业发展的重要空间，通过人工智能的赋能，中国服务企业不仅能够创造更多、更好的数字内容，而且也具备了将各类产品以数字化方式予以提供的更强能力。

　　服务业高水平对外开放探索新实践。扩大服务业开放是中国对外开放的重要内容。伴随自贸试验区的覆盖面扩大，包括金融、电信与数据服务、医疗健康服务、专业服务与人才，以及商贸文旅与物流等各类服务领域的开放明显提速，而北京、天津、上海等国家服务业扩大开放综合试点城市工作也在快速推进。今年1月，商务部赋予了大连等9个城市159项新的服务业开放试点任务。这些开放平台的建设，为服务业的发展提供了更强的推动力。减少准入门槛，促进全球服务企业在华开展多种方式的协同，为服务业的良性竞争和提质升级创造了新的机遇。

　　先进制造业和现代服务业融合发展。作为全球制造大国，中国制造的优势并非仅在要素成本。以服务业生态环境的发展和服务企业能力提升为基础，中国制造的优势得到进一步增强。目前，中国规模以上制造企业人工智能技术应用普及率超过30%，科技服务帮助制造企业提高研发效率，增加生产制造对市场需求的适应能力。而物流、金融、通信等服务，又能够帮助企业完成产能向利润的转变。先进制造业和现代服务业互为补充、相互促进，成为中国经济的名片。

　　绿色转型成为全球多数经济体共识。绿色发展对服务业提出更高需求，也创造了发展空间。2025年我国节能降碳成效显著，扣除原料用能和非化石能源消费量后，全国万元国内生产总值能耗比上年下降5.1%。全国碳排放权交易市场碳排放配额成交量2.35亿吨，成交额146.3亿元。中国生产的可再生能源发电、储能和新能源汽车等绿色消费产品，获得了越来越多国家的青睐。而地缘政治冲突对化石能源供应形成的冲击，又进一步增加了各国大力发展可再生能源的意愿。

　　提升服务贸易竞争力

　　高质量推动服务贸易发展，政府、企业、社会机构等相关各方应形成共识，需要服务企业积极拥抱创新，勇于探索新空间，通过做好增量强化中国经济的优势，顺应经济全球化的历史潮流，赢得更为广泛的市场支持。

　　着力培育服务贸易的多元生态体系。完善服务业发展的法律政策环境，加快技术商业化。鼓励大型服务企业与服务链上下游的中小企业开展协同，发挥各自优势，形成互补。关注影响中国经济安全和产业链供应链稳定的短板，以创新模式降低对各类发展条件的依赖。

　　积极推动与贸易伙伴建立相关机制。在积极推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的申请同时，加快中国-东盟自贸区3.0版落地实施，探索与更多有共同发展意愿的贸易伙伴建设符合服务业跨境合作的各类协定。减少服务企业国际化的壁垒和不确定性。

　　持续优化服务业开放发展平台。以促进服务消费工作为抓手，引导和鼓励服务企业向自贸试验区、综合试点城市等区域聚集，通过云计算中心、数据灾备中心等公共服务，降低企业发展风险，为制度创新提供思路和借鉴。

　　（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）