林州为什么敢于全城停暖

    对于河南省林州市市民来说，这个冬天注定是一个寒冷的冬天。从1月5日开始，林州市停止集体供暖，为热力公司供电的林州优创电厂已经停产关闭。林州市长热线回复居民的询问说，为完成节能减排任务，林州市今冬不再供暖。1月8日开始，热力公司已开始全额退还市民的供暖费。（《新京报》1月12日）

    林州市地处河南省最北边，与河北邯郸接壤，每年的元月往往是一年之中最寒冷的时节，气象预报显示，11日林州最低气温为-10℃。此时、此地、此事，仅仅是泛泛的指责已经没有意义，我更关心的是，林州市决策层为什么敢于冒天下之大不韪而悍然全城停暖？节能减排任务果真是地方政府施政的挡箭牌吗？

    从报道中可知，林州市停止供暖并非一时兴起，而是有比较完备的“善后”举措。比如，停暖以后，市内各大机关单位给员工做安抚工作，防止他们向上反映；再比如，5日停暖，8日即开始全额退还居民暖气费。这些措施的立足点，均指向对民意的纾解，由此也可以推断，林州市在决策停暖的时候，对于民众可能产生的不满情绪，是心知肚明的。

    既然明明知道停暖会激起民愤，林州市为什么还是要下决心关闭电厂，最终导致全城大面积停暖呢？表面上的理由是完成节能减排任务，主要供热电厂必须在2010年底关闭停产，以不折不扣执行国家政策规定。然而，在这一事件中，节能减排不过是一个宏大的语境罢了，真正的动力在于隐藏在节能减排后面的“一票否决”制度。早在2008年，河南省就下发了《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定》的通知，针对全省１８个省辖市、６个扩权县（市）、重点耗能企业和污染物排放企业实行严格的节能减排目标问责制和“一票否决”制。

    一端是千家万户、机关单位、学校、医院的寒冬冷暖，民生问题；另一端，则是对领导干部的“一票否决”，帽子问题。到底该何去何从，如何抉择，答案其实早就有了。一旦某一项政策与地方官员的政绩、仕途联系起来，则被牺牲掉的，只能是民众的利益。种种乱象，往往由此而生。

    进一步追问，执行国家节能减排政策是不是意味着一定要牺牲民众的利益？这显然是一个伪命题，是地方政府企图转嫁民众不满的荒唐做法，也是极不负责任的一种做法。这种不负责任表现在两个方面，一是对国家调整产业结构、转变经济发展方式的不负责任。调结构、转方式、节能减排既是硬性任务，更是长期的任务，需要地方政府持之以恒的努力，平时无所作为，到了临界点则一关了事，这样的懒政只能扭曲了国家政策的良好用意。另一方面则是对民众合法权益的不负责任。地方不应该为了掩饰自家的不作为，而将国家政策与民众情绪对立起来。