1700亿违规资金追问体制漏洞

    1月17日，国家审计署发布今年第1号审计公告，2009年审计查出的1700多亿元违规资金已整改，有1103人受到党纪政纪处分；95人被依法逮捕、起诉或判刑（1月18日《人民日报》）。

    整改雷厉风行，表面看应视作成绩，但这成绩掩饰不了体制问题。1700亿元是多么大的数字，巨额的财政资金被违规使用，所暴露出的漏洞岂不令人震惊？据报道，被违规使用的1700多亿元中，有超预算支出的；有违反政府采购规定乱花钱的；有挪用财政建办公楼、购置豪华轿车的，其中还有5170张虚假发票骗取公款4503万元等违法犯罪行为。

    如此庞大的预算资金被违规使用，制度层面的问题需要深刻反思，首先表现为制度空穴太大，漏洞频频，违规用钱有隙可钻，有大量的藏身之处。更表现为制度的守夜人责任懈怠，本应成为铁纪的制度或流程成了“稻草人”，形同虚设。还表现为政府用钱不透明，人大监督不够，群众无法监督。

    明代“江南第一清官”张伯行有句名言：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。”他讲的是清廉守节，洁身自好的境界。如果把他的话引入政府财政，完全可以这么说，公共财政的一丝一粒、一厘一毫，都来源于民之脂膏，百姓血汗，作为财政的“守夜人”政府机关，需要倍加珍惜、爱护，决不能铺张浪费，更不能违规花钱。

    有效防范国家财政资金被违规乱用、滥用，当务之急是修补制度漏洞，让制度真正成为违规违法攻不破的铜墙铁壁，成为带电的高压线，谁违规谁“触电”。坦率地讲，再严厉的审计，都是亡羊补牢，事后补过，如果不解决制度问题，违规、审计、整改，势必成为斩不断的“循环链”，难从根本上消除公共财政被违规使用的风险。

    科学有效的制度设计是遏制违规用钱最有力的“杀手锏”。做到这一点，必须将政府财政置于玻璃缸，政府花钱必须公开、透明，接受人民群众的监督，各级人大必须深层、细致地对政府预算进行审议与监督，而目前现状是，人大监督政府花钱大都是“粗针大麻线”，亟待改进。