预算透明，公开只是第一步

    记者从财政部了解到，财政部近期向各级财政部门发出文件，要求推进基层财政专项支出预算公开，特别提出重点公开涉及民生方面的教育、卫生、住房保障等的财政专项支出。（《新京报》2月16日）

    财政的钱来自纳税人，用之于老百姓，公众对于“钱怎么花，效益如何”拥有知情权。尤其随着近年来我国政府财政收入连续高速增长，财政支出规模迅速扩大，社会公众对公共资金的使用效益日益关注，预算公开成为社会现代化进程中的必然选择。2007年通过的国务院政府信息公开条例，将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开的政府信息。在去年“两会”期间，国务院总理温家宝郑重承诺：政府支出要公开透明，民主监督，让任何一项行政性支出都进入预算。

    2009年10月，广州市财政局在网上全部公开当年114个部门的预算；2010年3月，国土资源部率中央部委之先公布部门预算……我们欣喜地看到，越来越多地方和部门公开“晒账本”，预算公开已然成为大趋势。如今，财政部下文要求推进基层财政专项预算公开，国人所期望的政府预算公开梦想即将照进现实。

    不过，预算公开只是第一步。政府预算的改革目标是建立公共预算，这就要求公众不仅对预算支出有知情权，还要有参与权和监督权；不仅要知道政府的钱是怎么花出去的，花到哪里去了，还要能评头论足，参与和监督预算支出。公开固然是好事，但公开不等于透明。如果对于社会公众来说，相关部门的预算公开之举未能让人感受到政府信息的真正透明，则这样的公开在意义层面还会打折扣。

    从目前各地情况来看，预算公开离人民群众的期望还有一定差距，“太笼统”、“看不懂”成为备受诟病的两大症结。从国土资源部公布的部门预算来看，在公众所关注的资金支出方面，都只笼统地公布了使用的方向，而公众无法看到其具体的用途，为什么需要这么多钱、做了什么事情，都无法看出来。广东等地人大代表在审议预算报告时，普遍遭遇报告专业性过强的尴尬。专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据，让多数非财经专业出身的代表如堕五里雾中。

    预算公开只是手段，不是目标。预算透明，功夫更在公开外，即群众参与和监督带来的良性互动。倘若公开只是简单的报账，甚至是一笔糊涂账，监督自然无从谈起；如果相关部门只是把信息发布了之，对市民的意见和建议不闻不问，则公开只会流于形式。因此，预算公开应该充分尊重公众的知情权，尽可能做实做细，真正让百姓看得懂，理解透。不仅事关民生利益的教育、卫生领域要公开，群众普遍关心的“三公消费”等政务开支也要公布于众。

    同时，预算公开不能只是部门的“传声筒”，更要成为政府与群众交流的“双声道”。在预算编制之初，公开征求公众意见；在人大审查预算草案时，公开邀请群众参与；预算案公开之后，公开接受群众监督。

    公开透明，进而让公众参与到预算中来，是预算管理改革的题中应有之义。纳税人是财政资源的创造者，政府是财政资源的分配者，公众和政府的目标与诉求通过预算公开达成了一致，随之带来的经济和社会效益，将远远超出狭义的财政范畴。