用好科学执政的倍增器

    ■在信息化时代，网络行政对执政党实现科学、民主、依法行政发挥着倍增器作用。

    中国共产党成立90年来，实现了从革命党到执政党的伟大转变，探索符合世情、国情和党情的执政方式始终是党必须解决的历史性课题。党的十六大以来逐步形成了“依法行政、科学执政、民主行政”的理念，在探索执政规律上形成了完整的逻辑体系。

    科学执政宏观层面是指科学的执政理念、科学的执政制度和科学的执政方式；微观上主要是指科学的执政权力运行体系，包括权力决策体系、执行体系和监督体系。在信息化时代，互联网正越来越广泛地覆盖政治经济社会生活，影响着人们的生活、工作和思维方式。完善党的执政方式需要适应信息化发展趋势，最大限度地提高执政效率，降低执政成本，按照科学规律执政。当前和今后一段时间行之有效的方法就是着力推进和完善网络行政方式。

    增强执政决策的科学性

    决策是党履行执政职能实现预定目标的过程，是实现科学执政的重要环节，也是党执政所要发挥的基本功能。从一定意义上说，执政就是不断作出决策和贯彻执行决策的过程。

    怎样才能实现决策的科学性，是各级党和政府必须认真探索的重要课题。在网络时代，当之无愧的就是充分运用网络信息技术平台实现决策组织、决策过程、决策验证的科学化。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。广大网民处于社会的各个阶层，对社会的发展体验最深刻，意见最直接、最坦率，通过网络征求意见，能更直接、更广泛地了解社会各层面议论的重点问题，了解网民在想什么，盼什么，对领导的决策具有重要的参考作用。

    网络问政近几年发展迅猛，主要就是各级政府部门把网民视为民间智力库和智力资源。发挥网络的聚合、组织作用，把分散的、无序的社会各类专业人才组织起来，通过网络讨论会、网络咨询、网络调查、网络公示、网络信访等途径，可以极大增强决策的科学性。我国既有的网络行政运行发展的实践证明，把高度的决策权力建立在科学的咨询论证和公众监督听证的基础上，这样的决策过程才能保证权力的正常行使，从源头上确保权力不会发生异化。

    增强权力运行的透明性

    2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，开启了我们党探索权力透明运行长效机制建设新起点。此前，江苏睢宁县探索出建立县党政权力公开透明运行网络系统。这个系统实际上就是依托信息网络全面增强党执政权力透明运行的一种新模式，通过政府网络对权力行为的程序、事项内容、合法性、合理性的监察，实现了权力的网上运行、网上监督的动态和在线控制。在权力执行过程中，公众通过网络可以严格地对所有领域的权力运作程序、内容进行经常性监督，最大可能减少权力暗箱操作，增加权力运行透明性。

    推进网络行政，同时还增强了权力监督的效能。科学执政，就是决策、执行和监督体制高度协调和有序配合的一种执政机制和方式，没有监督就必然出现权力异化，网络行政依托网络的透明性，借助网络平台集聚和整合社会力量形成有别于传统体制内的监督机制。从2010年网络舆论热点中的辽宁庄河千人市政府下跪事件、安徽马鞍山一局长打人事件、广州“咆哮哥”公务员被处理、湖南凤凰少女受辱堕楼案、宁夏吴忠市纠正跨省刑拘案等案件的发展经过和结果来看，目前基本形成了网络公开→网络搜索追踪→网络舆论→网络集聚社会焦点和热点→相关部门感到压力→权力主体修正行为的网络监督运行态势。

    毋庸置疑，这种来自网络的对权力主体形成的全天候的、全方位的社会监督有力地弥补了我们既有的人大、司法、党内纪检、监察等各种监督机制的不足。

    继续创新网络行政

    综上所述，如何顺应网络化时代特点，不断拓展我们党执政的群众基础，是增强党执政科学性的一个重要方面。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年6月，我国网民已达到4.2亿人，互联网普及率31.8%，超过全球平均水平。随着网络的飞速发展和日益普及，网络已经成为我国民众讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要的公共平台。

    我们党的执政方式要以网络大发展为契机，适应社会信息化的发展趋势，充分运用网络信息资源创新工作方式，紧紧抓住网络社会发展特点，积极扩大党在广大网民中的影响和作用，全面提高党执政的群众基础，增强党执政的科学性。