监管和税收环境是上海较为不利的商业条件

    中国欧盟商会与罗兰贝格管理咨询有限公司日前在上海联合发布《欧盟企业在中国—亚太地区总部调查》（以下简称《调查》），新加坡、香港和上海在参与评估的15个城市中位居前三位，是欧洲企业最青睐的亚太地区总部所在地，同时，参与调查者在“目前会选择在哪里设立亚太地区总部”这一问题上将上海排到了首位。

    中国欧盟商会副会长荣彼得表示，全球经济中心逐渐向亚太地区转移，尤其当该地区国家的国内生产总值（GDP）和消费需求的增长率超过其他地区，该地区对许多跨国公司的战略重要性也随之提升。

    调查显示，新加坡在许多关键标准方面都有最突出的表现，包括有利的法律和监管环境以及稳定且有利的政治环境；香港仅以微弱差别落后于新加坡，该城市在行政管理、法规和税收方面具有显著优势；上海则在“与客户和市场的近距离”这一最重要的衡量标准上名列第一，不过，在被视为最重要的5项标准中，有4项的得分落后于新加坡和香港，包括有利的法律和监管环境、稳定而有力的政治环境、有利的商业环境和有利的税收环境。

    作为成熟的亚太商业枢纽，新加坡和香港拥有诸多优势，但参与调查者却在“目前会选择在哪里设立亚太地区总部”这一问题上将上海排到了首位。“鉴于新加坡和香港的实力，这样的答案可能让人大吃一惊”，荣彼得表示，上海的地理优势是被调查者最看重的，上海地处中国大陆，对这一亚太地区最大市场触手可及。

    许多参与调查者都引用了“上海是不二选择”或“要在中国做生意，就得去那里（上海）”这两句话，上海被认为是“中国的领跑者”，有些参与调查者甚至将上海形容为“中国最好的地方”，或者认为“上海这边风景独好”。

    不过，这份《调查》也指出，位于上海的总部面临的挑战主要来自监管和税收环境两个方面，与中国大陆之外的其他地方相比，这两个方面是上海较为不利的商业条件。

    首先，参与调查者指出，与其他同类城市相比，上海的法律和监管环境构成了主要挑战，这主要是由于可预测性和透明度较低，这一劣势造成了人们对商业环境的普遍担忧。“尽管上海市政府已大力改善投资者面临的监管问题，但外资公司仍认为官僚主义作风相对严重，大量法规、政策清晰度不高且变化较快，冗长的行政管理程序让投资者们备感头疼。”荣彼得说。

    身为外资企业的代表，参与调查者还表明，感到在行政管理流程上会受到不同于本土企业的歧视性待遇。此外，他们感觉在信息取得方面处于劣势地位。对于拥有大量国际员工的跨国公司总部，典型的监管问题是签证和雇工流程，大部分参与调查者都认为，这方面上海的程序比香港和新加坡更复杂冗长。一位参与调查者表示：“过度复杂的签证流程也影响了外国人才进入上海”。

    其次，参与调查者认为，与新加坡和香港相比，相对较高的企业和个人所得税削弱了上海的竞争力。举例而言，上海对外资企业征收最高30%的企业所得税大大高于新加坡（最高17%）和香港（最高16.5%）的税率水平。因此，税率因素也成为了企业选址地区总部时的重要考虑因素。同样，上海的个人所得税税率最高达45%，也大大高于新加坡（最高20%）和香港（最高17%）的税率水平，上海的吸引力也因此大打折扣。

    调查还显示，国际融资的有限准入制度以及人民币兑换方面的限制令进一步限制了跨国公司的业务范围，与其他城市相比，上海对外资企业开放的金融产品市场仍很有限；而且，在激烈的市场竞争下，能否获得有经验的人才将成为未来的重要挑战；人力资源方面的限制还包括中国籍员工在相关地区出差旅行仍面临诸多不便，例如，包括中国公民前往日本、韩国或其他相邻国家（地区）的旅行手续限制以及非上海籍居民面临的“户口”问题。

    参与调查者认为，要改善上海商业环境以鼓励外商建立地区总部，主要面临三项挑战，改善总体监管环境与克服官僚作风，建立更具竞争力的个人与企业纳税体系，确保足够的人才供给。

    荣彼得透露，这份调查报告已经送给上海市商委和上海市发改委，“希望可以成为政府改善监管和投资环境的参考，吸引更多的地区总部落户上海。而且我们觉得，上海方面已经充分意识到这个问题，并正在以开放的姿态来面对这个问题”。