《行政强制法》应公开博弈

    全国人大常委会4月20日再次对行政强制法草案进行审议，这是自2005年以来第四次审议这部法律草案。（《新京报》4月21日）

    根据立法法规定，列入常委会会议审议的法律案，如果搁置审议两年，或因暂不付表决经过两年没有再次审议的，将被终止审议，也就是成为废案。行政强制法草案自2005年12月首次审议后，每次都是在草案可能被终止审议时“重启”审议，因此有人将这次审议称为“激活”法律案。

    《行政强制法》与《行政许可法》、《行政处罚法》并称行政“法典三部曲”，它与《合同法》之类的民事法律的不同在于，它不是处理平等主体之间的公民、法人之间的民事关系的法律，而是一部调整行政公权力与公民权利之间关系的行政法律。行政机关采取的对公民人身及财产的所有强制措施，都必须纳入这一法律规范下，其核心是“限权”。

    然而，在《行政许可法》、《行政处罚法》出台多年后，同等重要的《行政强制法》始终步履蹒跚，至今离正式出台仍遥遥无期。从2005年至今，由于对政府的行政强制行为没有明确的法律规范，城管打人事件屡屡发生，各地征地拆迁中动用野蛮手段的事件也不绝于耳，行政机关滥用强制措施的行为广为公众诟病。可以说，没有《行政强制法》就谈不上对行政权力的规范，没有对行政的规范，公民权利就很难得到应有保障。

    可这样一部重要法律为何就是出台不了？当然，法律条文该如何规定等立法技术是一个因素，但问题核心显然不仅于此。《行政强制法》是一部“限权法”，是限制行政公权在实施行政行为时恣意妄为的法律，而且它直接限制了行政机关动用强制措施的权力，政府机关和政府官员对此持“审慎”态度可想而知。对于一些官员而言，没有这样一部法律比有这样一部法律，更有利于他们。即便制定法律，法律少限一点权比多限一点权也更有利于他们。因此，围绕《行政强制法》要不要出台，出台什么样内容的规定，必须展开充分的博弈。而政府机关和政府官员处于强势地位，他们在立法机关中的博弈能力更强，话语权更大，所以这部《行政强制法》至今仍在艰难跋涉。

    有关《行政强制法》的出台存在怎样激烈的博弈，我们并不知道详情，但从《国有土地上房屋征收与补偿条例》历经多年才出台看，可以深味其中艰难。比如，有知情人透露，“人大代表、政协委员开两会去了，(政府官员)就嘱咐，你们要考虑参加两会时说话嘴下留情，什么都需要钱，地方财政靠什么，就靠卖地、建房这点儿东西，嘱咐了又嘱咐，你们要考虑切实利益。”有的政府官员还表示，“你怎么想就怎么说，但起码你得对我们负责任。”这充分说明，一些政府官员已经意识到立法博弈的重要性。

    我们需要一部符合民意、对行政权力产生有效制约的《行政强制法》，它的出台前提是尽快让这部法律草案交付全民讨论，或召开立法听证会，让媒体和民众广泛参与，将法律的博弈置于阳光之下。同时，加速立法进程，而不要等草案可能被终止审议时再激活它。