公安微博：群众监督无所不在

    “因为外出，过了两天没有网络的日子，感觉与世界隔绝了两天。今天打开微博一看，又多了2000多名粉丝，再次感谢粉丝们的关注和关心。你们的支持，使我有了不断前行的动力。我将继续努力，与朋友们一起分享我生活中的点点滴滴。”2011年8月9日8时24分，38岁的徐志刚一上班就发出了当天的第一条微博。

    在徐志刚的微博签名中，他自称是全国“200万民警中最普通的一员，认认真真做事，踏踏实实做人，真心面对每一天。”

    看到这条微博，网友“大老虎小陈”羡慕得不行：“ 哇，2000。您人气真高！”

    粉丝“梁禅女”用略带责备的语气评论道：“人气的加速成长，要用心维护。所以呢，以后出差时要先向大家通知一下！”

    在新浪微博上，徐志刚的真实身份被加“V”认证为：上海市公安局普陀分局白丽路派出所民警。最新的数字显示，自今年1月开博以来，他已发了419条微博，拥有18万余名粉丝。在腾讯微博，他有27万多名粉丝。

    和徐志刚一样，如今，他的许多警界同行都喜欢“织围脖”。

    今年3月24日，在重庆发布的2010年中国网络舆情指数年度报告称，在被称为中国“微博元年”的2010年，中国各级政府机关试水微博的数量大增，打开了从“网络问政”到“网络执政”的新思路。其中，公安微博数量一枝独秀，占73.3%，涵盖了上至省市、下到基层派出所的各级公安机关，多以“平安”二字命名。一些公安微博快速直播、回应网络热点话题，受到舆论好评。

    和2010年2月25日开通的中国首个公安微博“平安肇庆”相比，上海警方没有开通“平安上海”，而是另辟蹊径——由“名警、名所、名队”组成的3个方阵微博。

    2011年5月10日，上海市公安局的手机门户网站（wap.police.sh.cn）开通，市民足不出户便可咨询求助，并可对社区警务评头论足。

    复旦大学发布的一份《中国政务微博研究报告》显示，上海“最具影响力”的10个政务和10个公务员微博中公安微博最多。上海市公安局有3个集体、6名个人分别入围。

    2011年7月21日，上海市公安局印发《上海公安微博建设与管理工作暂行规定》，对上海公安微博建设的总体目标、指导思想、组织架构等进行了制度性规范。据悉，这是全国第一部政府部门微博管理规定。

    截至8月15日，241个上海实名公安微博已在新浪网、腾讯网、新民网、东方网安营扎寨，“粉丝”总数突破100万，覆盖了治安、出入境、交警、刑侦、轨道公交、文保等警种。如果以“上海公安微博”为关键词在网上搜索，能找到300多万条相关结果。

    上海市公安局以“名警、名所、名队”为支点，搭建公安“大微博“平台，由点及面扩大辐射效应的做法，引起中共中央政法委的关注，并对上海警方善用微博载体服务群众、解决问题的做法予以充分肯定。

    56岁的上海市副市长、公安局局长张学兵当过共青团干部，并曾任职上海浦东新区区长。戴着眼镜、有着一头浓密黑发的他对新生事物有着浓厚的兴趣：“现在群众都有手机，随拍随传，这就是自媒体。我们要学会在无所不在的群众监督下工作！”

    “我们没有给12位民警任何限制”

    2011年1月4日，新年首个工作日，张学兵做客“中国上海”门户网站与网友进行互动。交流中，他向网友透露了“微博化公安政府门户网站”与“名警、名所、名队”微博群相结合的“大微博”理念。

    按照这一理念，上海公安微博一上阵就推出了很潮的三大方阵：“名警”方阵、“名所”方阵、“名队”方阵。这三大方阵中，单位大多是老先进，个人大多是好中选优的民警。

    1月12日，张学兵和上海市公安局副局长程九龙等带领12名上海“名警”方阵在东方网建立微博群。当天，“爱民模范”徐志刚、“奔奔交警”林祁斌、“胖胖警官”周智、“每日交通路况播报”主持人温和警官、蔡红警官等现场开通了工作微博。

    张学兵坦言：“12位民警个人开微博，既是代表公安，同时也代表个人。我们没有给12位民警任何限制，他们的所思所想所感，都可以和网民进行交流。”

    尽管上海首批“试水”微博的这12名公安“名警”中，大多源自世博安保明星，张学兵仍不忘向网民打招呼：“在‘织围脖’方面，他们可能还是菜鸟。如果有‘织’得不到位的地方，不给力的地方，请大家多宽容，多原谅！”

    张学兵还叮嘱首次亮相的12名“名警”：要用真情实感，把工作中当警察的甜酸苦辣，都原原本本、原汁原味地和网民进行交流，工作中遇到困难向大家请教。同时，通过织微博让自己越来越智慧、越来越聪明，执法环境能够越来越好。

    随后，一批优秀公安基层所队纷纷在新浪、腾讯、东方、新民网开设微博。东明路派出所开博之初，通过辩论交流在全所民警中达成运用网络开展工作的共识。针对青年民警兴趣高、技能强、适应快的特征，派出所成立了微博项目组负责运维，使该所腾讯微博在上海公安“名所”微博中很快脱颖而出。

    “名警、名所、名队”三大方阵微博发表了包括工作实录、防范提示和生活感悟等大量精彩博文，吸引诸多粉丝。“小眼睛”民警邹克耀用手机发布除夕24小时值班备勤点滴，被网友捧为“潮爸”。东明路派出所开博首月，“派出所的故事”吸引粉丝超过20万。

    “当然，粉丝也不是唯一目标，最终的目的还是要服务好辖区的百姓”，上海市公安局宣传处网宣科科长张佳莹以“名警”微博为例分析，上海公安微博和外地公安微博不同之处在于：这些“名警”博主大都是公安工作的业务能手，回答网友和粉丝发出的提问大都和自己的“一亩三分地”有关，他们讲的话不多，但很管用，可以影响辖区内的一大批老百姓。如“柯卫警官”甚至可以用外语回答外国人有关办证的问题。

    至于“名警、名所、名队”开通微博是否要报上级部门备案？张佳莹说：“报备是自愿的，但无论是以个人身份，还是以警察这一公务员身份，在微博上发言自律都是很重要的，这是‘高压线’！” 

    “凡客体”防诈骗海报获名人“顶帖”

    今年7月，上海徐汇交警支队团总支微博挂出一则“淘宝体”通缉令：“在徐汇自首，还可免费获赠夏季冰饮、清真伙食、编号制服……！亲，告别日日逃、分分慌、秒秒惊的痛苦吧，赶紧预订哦。”

    对这一继“咆哮体”、“凡客体”后，公安微博中出现的“淘宝体”通缉令，有网友戏称为“警察卖萌”。 

    “我主张平静看待他们的创新热情，以包容的心态来观望一个庞大的系统慢慢转身。”央视著名主持人赵普在他的博文中认为，“警务语言网络化”是公安部门创新社会管理的一种手段，更是中国警察努力重塑形象的一种尝试。知晓群众语言，懂得运用群众语言，算是个进步。

    中国青年报记者注意到，上海公安微博运行虽然只有短短7个多月，但已成为上海警方探索社会管理创新的有效新载体。

    市民“姚莎莎”一直关注着上海公安的“大微博”。一开始，她还觉得有作秀之嫌，但时间长了，她对公安工作就有了认同和理解。有上海网友称：“看来以后买房子，不仅要看地段，更要看社区民警！”

    “爱打电话，爱发短信，爱装警察，爱装法官，爱装检察官，也爱说电话欠费、法院传票、银行转账、恶意透支、涉及洗钱、安全账户……我不是神马，也不是浮云，我是电讯骗子，警察一直在找我，如果我找你，马上拨打110。”上海警方的“凡客体”防范电讯诈骗海报在新浪微博获好评如潮，一周被转发3万多次、收到评论3万余条，李开复、姚晨等名人纷纷“顶帖”。

    “广大出行扫墓的市民请注意：清明车行慢吞吞，抢道争先易断魂。借问捷运何处有？轨交短驳弃四轮。”青浦警坛小金清明节期间的的微博提醒，得到许多粉丝的赞同。

    “我们之间也许只有一条微博的距离。”这是上海市公安局青浦分局交警支队官方微博的自我介绍。陆卓亮是青浦交警支队综合科民警，兼任“青椒”微博管理员。青椒取“青浦交警”谐音，表示交警既要热情服务也要严格执法。

    青浦交警支队在漫画中以“青椒”形象出现，并憨态可掬地“自我解剖”——体重300克，代表约300名警力；对半切开，9个道口检查站分掉其中近半警力；剩余一半继续切丝，在地面巡逻的4个外勤中队，成了细细的青椒丝。

    “青椒”可爱的卡通形象引来2.5万余名粉丝追捧。也有网友质问：“公安微博扮可爱，是否有损威严？”陆卓亮答复：“威严不等于板着脸，‘卖萌’亲民，有利于和谐警民关系。” 

    发现一个“地下赌场”，你会怎么做？有人会打110报警，有人会写举报信，但上海市民张兵（化名）选择的却是微博。他还专门实地走访，绘出详细地形图，“@”给了上海警方多个职能部门。今年4月，当地警方根据举报端掉这个窝点，缴获各类赌博机7台。 

    微博试水不长，就尝到甜头。张学兵提醒上海的每一名公安民警：“学会和适应在社会监督下工作，学会和适应在人民群众日益增强的维权意识下工作，学会和适应在众说纷纭的网络舆论影响下工作。” 

    处置舆情和突发事件考验公安微博

    2010年6月3日10时20分，广州京溪派出所民警清查辖区某住宅时，一名男子突然用手枪击伤一名民警。从6月3日16时17分到21时38分，广州公安局在新浪官方微博连续发布了6条微博，实时公布枪击案的进展情况。

    对这一创新举措，当地媒体评价认为，广州公安大胆利用微博新媒体公开重大突发事件的有益尝试，突破了以往召开新闻发布会或发给媒体记者通稿的传统做法，赢得了广大网友的肯定。

    但也有让网友“不爽”的案例。2010年“钱云会事件”后，当地公安官方微博“平安乐清”一度哑然失声。童建华是从警28年的宁波市公安局江东分局的一名资深警官，是当地网络论坛上第一个公开警察身份的网友。作为业内人士，他曾在微博中大胆直言：“真正需要公安机关去爆真相的时候，偏偏没声音了。这是公安的通病。”

    此前，童建华的微博公开简介是：“资深扛枪的，很少摸枪滴！个人微博与单位无关，围脖话题与警察一定有关！”

    面对突发事件、群体性事件或棘手问题时，如何进行舆情处置和答复？这让上海每一名公安微博的博主同样深感“纠结”。 

    上海市公安局新闻发言人办公室陆峰警官的微博ID叫“lamesaint”，他在新浪的微博已有5万多粉丝，发微博的数量是6588条，并关注1730人。

    从事公安宣传工作多年的陆峰以前经常扛摄像机。但现在，他手里总是攥着一部能上网的手机。

    从扛摄像机到连吃饭都不失时机地用手机发微博，尽管陆峰随身带的“机器”变轻了，但“活”却没轻下来。这从他的新浪微博签名“有图有真相”改为“天道酬勤，由来由去，低头做事，不问前程”可见一斑。

    陆峰刚开始“织围脖”时，也有“乱哄哄”的感觉。对他的触动，来自于举国关注的2010年上海“11·15”大火。

    从这天起，陆峰真正意识到微博在这个自媒体时代的重要性：“你在做，人在看。你不说，别人就说了。网上并不是清者自清、浊者自浊的。在行政成本上，我个人感觉我们耗不起！”

    在陆峰的粉丝中，有很多媒体记者，他们经常在微博上“@”陆峰，向他核实某个新闻事实或细节，对此陆峰称“都会有问必答”。

    在今年的“微博打拐”、“核污染谣言和抢购食盐风潮”、上海“4·14江桥群体性事件”等舆情处置中，陆峰和他的同事们都在微博上适时表明警方态度、公布事件真相。在一起超市爆炸物品案件中，陆峰根据领导要求在微博中发布了及时信息，消除了社会恐慌。

    “上海世游赛期间，您所管辖的区域发生了一起具有广泛社会影响的突发事件（爆炸、支持人质、火灾等），当网民询问案件详情、质疑警方能力时，你在微博上该如何回应？”

    2011年7月8日下午，上海市公安局举行一场公安微博工作内部交流会，上海市公安局党委委员、政治部主任俞烈和政治部副主任张君到场当评委。由于100多名与会者大都是上海公安系统中的“微博达人”，又以年轻人为居多，因此在现场提问和回答环节，其激烈程度与大学生辩论赛相差无已。

    2011年6月30日，上海市公安局城市轨道和公交总队三大队大队长余明做了一次大胆尝试。一个6人盗窃团伙在江苏省溧阳市作案，民警跟上车，途中取证，到终点抓捕，回沪审讯，全过程用微博直播，被称为“最刺激微博”。

    后来介绍经验时，余明坦言，直播前，他最大的担心在于民警身份提前暴露，不利抓捕。

    尽管此次直播是“延迟直播”，并排除了嫌疑人在车上用手机或电脑发微博的可能，同时又有江苏当地警方派出的10余名警力增援，但微博直播反扒仍招来一些非议。 

    在提问环节，果然有“博主”向余明发问：“假如有乘客或犯罪嫌疑人的车外同伙看到直播，怎么办？”

    “可能性虽小，但确实存在。”余明解释，“哪怕被提前发现，我们也有足够警力，及时控制现场。”

    余明在微博直播时不忘特别提醒公众：“6人结伙盗窃非常罕见，只是个案。有反扒民警在，大家放心出行。”

    “用微博发布舆情时，要勇于担当，担当的背后体现的是我们公安的工作能力。”俞烈说。

    “粉丝”的质量比数量更重要

    公安微博的服务功能，就目前来看，有治安形势通报服务、预防犯罪服务、相关业务咨询服务、部分申报备案服务等。公安微博的互动，主要是信息的互动，如信息告知及反馈，线索征集及反馈，信息咨询及反馈等。

    有业内人士指出，公安微博是公安机关向社会公众发布相关公安工作信息的最快捷的平台，在当前信息爆炸的时代，公安机关要适时快速地将自己的声音传递出去，必须借助微博这个平台，否则就被动了，这是时代决定的。

    但微博不是万能的，这个平台最大的局限在于受众的不确定性。换句话说，公安微博的“有效粉丝”到底有多少，也是公安微博的博主们较为关注的事。

    上海五角场派出所社区民警谢明萱说，公安微博粉丝们对你“关注”并不等于“关心”，“反响”不等于“响应”，“收听”你不等于就是你的忠实听众。

    作为一名社区民警，她用微博拓宽民警与社区居民的联系渠道，让更多的社区居民参与到社区管理中来。

    社区民警的活力在于互动，工作瞬间的分享、民警形象的展示最终目的都是为了促进双方的理解和相互配合。谢明萱通过广泛、有效的宣传，进一步提升个人魅力，设置有效的微群，吸引更多的居民群众参与社区管理。

    “如何继续发展有效粉丝，并让他们‘@’我？”这是从警不长的谢明萱一直在思索的。

    谢明萱的警民联系卡上印有微博地址。她走家串户分发，还在社区报替微博“打广告”；关注他人微博，先按“杨浦”“五角场”等关键词分类，有目的地寻找“有效粉丝”，主动要求“互粉”。

    微博不等于QQ群、聊天室。为了发展有效“粉丝”，谢明萱不时从虚拟社会回到现实中来。

    她根据社区居民、部分网友提出的犬证办理手续繁杂、交通不便从而影响办证积极性的问题，与居民同行，亲身体验犬证办理，对杨浦区的犬只免疫接种点进行了走访，了解便民利民措施，并同步在社区公布“杨浦犬证登记申领”小窍门。

    居民群众往往对社区人口管理工作不甚理解，对民警上门登记人口信息等实有人口管理工作表示不解，但同时，又有不少网民及辖区群众在遭遇侵害时，对公安机关的基础工作提出质疑。她除了在微博进行宣传解释外，还主动上门向一些居民进行面对面解释。

    有社区居民问她，为何不从新民网“搬家”，去名头更响的新浪微博，并可能招来更多粉丝。谢明萱笑答，坚守新民网，是因为“这里针对性强，关心社区生活的人多，有利于脚踏实地开展工作。我更看重‘粉丝’的质量，特别是有效粉丝，而不是粉丝的数量。”

    上海公安微博“试水”7个多月，身为网宣科科长，张佳莹有着更直接的感受：“上海公安微博的管理，实质上是一种扁平化管理，它减少层级。扭转了一些官方微博船大难调头的现状。我们在遇到网民提问时，是外围接收，内围联动，一网式答复，这犹如水波效应，一圈一圈荡漾开来。”

    就在7月8日举行的公安微博学习讨论会结束前，俞烈用“五个不”告诫下属在用公安微博这一新的警务平台与网民沟通时：“不哗众取宠，不无中生有，不好高骛远，不单打独斗，不浅尝辄止。”

    2011年8月8日，北京市公安局举行“平安北京”网络公共关系平台一周年汇报展示会。公安部宣传局、发言人办公室以及外省市公安微博代表也派员参加，并和到场的专家学者、200余名“平安北京”粉丝网友互动交流。

    利用微博能转发的特性，一些公安民警将自己无法详细解答的问题转给同事、部门，让老百姓的问题第一时间获得关注和解决。

    公安微博通过现场图文直播邀请群众走近执法管理活动，直击违法行为的危害性、管理工作的复杂性，并在交流中引导各种观点趋同存异。各地公安微博的实践在一定程度上赢得了公众对执法管理的理解、支持和配合。

    上海警方更是树立“全警触网”的工作理念。熟悉微博使用技能，树立运用网络开展警务工作，已逐渐被一线民警所认同。

    张学兵先后6次作出批示，并鼓励开博民警“发挥勤劳智慧，培养人气、做强后援。”

    俞烈表示，上海市公安局正着力推进公安微博制度建设，从先行先试的微博建设中，及时发现典型开博案例，广泛借鉴兄弟省市公安微博亮点，摸索微博管理客观规律，为创建微博管理长效工作机制奠定基础。同时要建立一套流转顺畅、反应迅速、责任到位的内部联动机制，以快速有效应对网友求助咨询、投诉举报、紧急报警等。

    在公安微博教育培训上，上海市公安局政治部定期邀请开博民警、网络媒体、专家学者举办形式多样的学习讨论，提高开博民警和后援团队的理性思考和实务操作能力。