切断利益链 别让潜规则毁了道路安全

    7月19日，一辆145吨严重超载半挂牵引车通过北京怀柔宝山寺白河桥时，桥梁突然坍塌。此事故的发生离7月1日《公路安全保护条例》的颁布不到20天。严查严罚超限超载的新规定，其执行力度并不尽如人意。

    虽然桥梁坍塌的原因很多，有些是因为工程质量问题，或年久失修导致老化，不能完全归罪于车辆超载。但超载现象损害的不仅仅是作为国家财产的道路桥梁，也关系到群众的生命安全。近几年因超限超载引发的重大交通事故频繁发生，让人心有余悸。有统计显示，在高速公路发生的重特大事故中，因超限超载引发的事故超过总数的50%。

    《公路安全保护条例》是对1997年《中华人民共和国公路法》的补充和细化，在公路安全保护工作的基本原则下，进一步健全了公路桥梁的安全保护制度，健全了车辆超限治理制度，也健全了公路突发事件应对机制。其不仅能依法保障公路路网的有效运转，公众也能享受到更好更全面的公路服务。

    但是，条例仍然不能解决目前的行业现状和潜规则。各地有关部门执法不严，交通路政乱收费、乱罚款是超限超载屡禁不止的主要原因。以罚代管的管理模式一度是各地交通部门收入的重要来源，当罚款成为超载车辆的保护费，超载运输就成为名正言顺的事情，这也是每年因超载发生的重大事故从未减少的原因。

    《公路安全保护条例》对超限超载3次以上的货车采取吊销运营证的严厉治理措施，处罚力度可谓严格，但要真正贯彻执行，势必要触及各方利益。有专家表示，查处超限超载，主要还是依靠各个地方的交管部门，一旦规定严格执行，涉及的不仅仅是物流企业利益，还将影响当地就业甚至是地方财政税收。

    除此之外，中国道路运输市场的现状也令人担忧。一位业内人士认为：“中国重卡行业竞争长期以来都处于恶性状态，用户的要求是多拉快跑，创造更多效益，这也促使低端重卡企业以超载性能作为其制造标准。标定8吨的卡车，往往能拉20吨、30吨的货物。这种行业潜规则已经延续数十年了。”

    在公路管理体系混乱，乱收费现象屡禁不止，整个运输市场无序竞争的背景下，超限超载现象已经不是一部《公路安全保护条例》就可以杜绝。重卡生产企业为了适应市场竞争，争相推出超载量大的产品，运输企业希望超载能带来利润，货车司机不得不靠超载来维持生计，这种混乱的环境造成了超载运输成为毒瘤而无法根除。

    8月2日，交通运输部部长李盛霖与五省（区、市）交通运输主管部门座谈时表示，要坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，纠正各类违法超限超载行为必须实行卸载措施，同时，要着眼于运输市场的整顿。

    对于生产企业来说，顺应《公路安全保护条例》的方式不应只是车型轻量化，还应严格按照安全标准制造产品，逐渐摆脱行业潜规则。当然，在重卡市场无序竞争的现状下，规范企业生产行为，仍需要一部“重典”。这虽然会导致一批生产企业受到生存威胁，但重卡行业与国际接轨是必由之路，这将逼迫国内重卡企业自主转型。

    根治超载，一些国外的经验可以作为参考。如日本实行“一超三罚”制度，即罚货主，罚运输企业，罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万日元罚款；罚款通过银行执行，防止重复罚款及腐败现象。

    一个常年无法根治的现象，必然与行业潜规则相关，从生产运输企业到交通管理部门，整个利益链亟待切断。千万别让潜规则毁了道路安全。